柬埔寨:2014年回顾与2015年展望
梁 薇※
摘要:2014年7月柬埔寨人民党与救国党握手言和之前,柬埔寨各类罢工、示威事件频出,这是对人民党领导的政府应对及处理能力的考验。所幸的是,虽然各类游行活动对社会、经济造成了一定的影响,但资深的人民党在救国党拒绝出席议会的情况下仍能使政府如常运转,保持了国家的稳定。在两党实现和谈,最终达成合作之后,柬埔寨在新一届合法政府的积极努力下,正朝着国家安定、民族团结、经济稳定的良好方向发展。而增进人民党与救国党两党间的互信、加强自身建设,是柬埔寨新一届政府未来很长一段时间内需要做好的事。
关键词:柬埔寨;回顾;展望
2014年,柬埔寨政党之争——资深的执政党人民党与成立不到3年的新锐政党救国党之间的各种博弈牵动着柬埔寨的各条“神经”,所幸的是两党最终达成联手合作协议,柬埔寨在新一届合法政府的积极努力下,正朝着国家安定、民族团结、经济稳定的良好方向发展。
一、人民党、救国党结束政治对峙,合法化政府对国家发展更为有利
(一)人民党与救国党的政治纷争及其对柬埔寨社会的影响
2013年9月,柬埔寨国家选举委员会公布的大选正式结果显示,2013年7月举行的第五届国会选举中,柬埔寨人民党在国会123个席位中赢得68席,救国党赢得55席。自此,救国党主席沈良西与副主席金速卡以本次大选违规为由,2013年12月15日起在金边民主广场举行“天天示威”活动。起初是在金边的民主广场举行,后来发展到走上街头游行,支持救国党的部分工会也加入了示威行列。虽说救国党坚持非暴力的示威活动,但不知是否有浑水摸鱼之徒对这些活动进行利用,各项游行还是破坏了金边市的社会治安。示威者们要求洪森下台,要求提高工人基本薪资至160美元。2013年年底,柬埔寨劳工部将工人基本薪资从80美元增至100美元,同时承诺将在2018年提升到160美元。然而救国党与部分工会仍不满意,随后举行了大规模的示威活动,部分地区的示威者还威胁上班工人并动用暴力破坏工厂财物。示威群众还向警方使用暴力,示威活动越演越烈。政府为控制事态发展采用武力干预,酿成了2014年1月2日和3日在金边加华工业园发生的流血事件,造成4人丧命,警民双方受伤人数达到80多人,工厂财物损失惨重。警方在镇压行动中逮捕了23人。
据柬埔寨内政部2014年3月下旬的一份评估报告显示,救国党的示威活动使金边市的公共财物和私人财物损失达到214万美元。此外,柬埔寨制衣厂协会的报告指出,罢工期间不法分子冲击工厂、破坏设备给工厂造成了直接经济损失,其中95家工厂经济损失约7200万美元(工厂的财产损失约1720万美元,生产线中断损失约4620万美元,而工厂设备损失约870万美元)。金边市、柴桢省、磅清扬省、干拉省等省市制衣厂工人罢工已给整个行业造成2.75亿美元的损失①。
另据柬埔寨商业部报告显示,柬埔寨2013年注册的新公司共有2986家,与2012年的3386家相比减少了11.8%。2014年新注册的外国公司有1448家,与2012年的1590家相比减少了8.9%,新注册的本地公司有1540家,与2012年的1796家相比也减少了14.25%。柬埔寨商业部发言人甘罗塔说,大选后出现大示威和大罢工现象是柬埔寨2014年注册新公司数量减少的主要原因。
(二)人民党、救国党实现合作,有利于国家发展
柬埔寨人民党、救国党在经历了斗争—妥协—再斗争—再妥协的过程后终于实现了联手合作。2014年8月5日16时,救国党55名议员进入王宫,向西哈莫尼国王宣誓就职,这意味着救国党在大选后持续十个月的抵制国会行动结束②。2014年8月8日,正处在休会期的柬埔寨第五届国会召开全体特别会议,两党议员首次共同参会。根据两党达成的协议,国会13名常委中,柬埔寨人民党占7名,柬埔寨救国党占6名。10个委员会中,人民党领导5个、救国党领导5个;此外,双方还决定分管参议院,共同领导国家选举委员会,且救国党还获批开设电视台③。
虽然在两党对峙期间柬埔寨人民党所领导的政府依然有效的运转,但随着两党实现和解,救国党进入国会,合法化的本届政府将对该国的发展起到更为有力的领导作用。
2013年的全国大选中,虽然最后的赢家是人民党,但其与救国党间只有13席的差距,这个结果对于实力雄厚的柬埔寨人民党来说无疑是敲响了一记警钟。在人民党实现与救国党的合作后,在2015年新年伊始之际,其自身也开始进行各项改革。
柬埔寨人民党努力整顿腐败,继续开展官员财产申报工作,并进一步加强政府各部门的管理工作以及增强社会法制建设、改善民生等。如:1.柬埔寨国土规划和建设部宣布今后每周召开一次记者会,介绍柬埔寨政府实施的土地深度改革进展情况,这有利于处理各地发生的土地纠纷问题。2.柬埔寨商业部2015年年初发布的新闻通告指出,柬埔寨商业部部长孙占托已经与税务总局局长关威宝对全国各家企业的纳税情况交换意见,将加强征税工作力度和打击企业逃税行为④。3.金边市政府与私营企业合作决定推出公交车敬老服务新规定,凡是70岁以上的老年乘客将可享受免费乘坐公交车的服务。隆迪蒙表示,公交车每天载客约1500人,70岁以上的乘客每天估计有20至30人⑤。
二、柬埔寨与邻国的关系更加密切
柬埔寨在对外关系上依然以温和的形象示人,继续与中国、美国、日本等大国保持良好的关系,并积极发展与邻国越南的全面外交关系。
(一)更加重视与中国的关系
柬埔寨与中国作为传统友好国,彼此间联系较多。
2014年5月18日,中国国家主席习近平在上海会见来华出席亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会的柬埔寨首相洪森。习近平主席表示,中柬友谊源远流长。中方愿意同柬方继续保持高层往来,加强执政党交往,分享治国理政经验。中方支持洪森首相带领柬埔寨人民走符合本国国情的发展道路,支持柬方维护国家安全和稳定的努力,将继续为柬埔寨经济社会发展提供力所能及的帮助,推进农业、旅游等领域合作,实施好柬方水电、煤电、经济特区等项目,结合丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设,带动基础设施互联互通。双方还要扩大人文合作,促进青年交流。2014年11月7~9日,柬埔寨首相洪森率政府代表团出席在北京举行的2014年亚太经合组织(APEC)领导人会议和加强互联互通伙伴关系对话会。洪森首相在11月9日举行的2014APEC工商领导人峰会上表示:“柬埔寨愿意支持中国计划,包括‘一带一路'”,并表示,中国投资400亿美元的丝路基金对柬埔寨是很好的契机,能够推动柬埔寨各方面发展”①。2015年1月19日,应柬埔寨副首相兼内阁办公厅大臣索安的要求,柬埔寨王家研究院孔子学院柬埔寨总理府汉语中心的2015年内阁办公厅汉语班开班了。此次汉语班共有学员21名,他们来自内阁办公厅的各级部门。第一堂课上,汉语教师主要讲授汉字与拼音的基本结构,汉语基本声调、汉语和柬埔寨语之间的异同以及简单交际用语等。学员们兴趣很高,表示随着两国关系日益亲密,学习汉语在柬埔寨已成为一种时尚②。这个汉语班的开办从一个侧面反映了柬埔寨与中国各阶层之间交往的深度。
(二)继续与美国加强军事合作
2014年4月21日至30日,“2014年吴哥哨兵”柬、美联合军事演习在柬埔寨首都金边以西70公里的磅士卑省军事基地拉开帷幕。有370名柬埔寨军官兵和100名美国军事人员参加此次演习,演习内容着重于人道主义援助和救灾活动,如营救人员培训、工程交流、医疗培训等③。诚如国防大学的赵毅副教授在《当前美国在东南亚的军事存在探析》④一文中所说的“从2010年开始,美柬两国开始举行‘吴哥哨兵'演习,……这是美柬两国军事合作中引人关注的内容之一,是美国近年来对印支半岛国家进行军事渗透的重要成就,也是美国实施亚太再平衡战略取得的一项重要成果。”
(三)积极发展与邻国越南的全面关系
柬越两国人员往来、货物贸易十分紧密。2014年两国间的关系更加密切与全面。
1.2014年4月29日,柬埔寨与越南签署有关《过境汽车的强制性保险合作备忘录》,为车主给过境汽车购买保险和要求获得保险创造有利条件。据介绍,东盟第五个议定书规定了“过境汽车的强制性保险计划”,要求每个国家成立一个国家机关,专门解决过境汽车的保险问题。对于“过境保险”的共同执行,东盟内部主要分为两大区进行,一是马来西亚、新加坡、印度尼西亚和文莱;二是柬埔寨、老挝、泰国和越南。柬老泰越四国于2009年9月24日在泰国首都曼谷签署了《过境汽车强制保险谅解备忘录》,为车主给过境汽车购买保险和要求获得保险创造有利条件。但据签署该备忘录的柬埔寨财经部工业与金融总局局长麦万介绍,过境汽车强制性保险备忘录原本应该是东盟10国共同签署并执行,但由于各国的过境和海关手续等程序不同,还无法进行区域协调,因此先以双边形式推行。柬越两国签署的这项备忘录将在双边的关口执行,旨在为过境汽车履行保险责任创造方便。此外,越南游客数量的增加也能体现柬越两国越来越密切的关系。根据柬埔寨旅游部2014年第一季度统计报告显示,2014年第一季度到柬埔寨旅游观光最多的国际游客是越南游客,共有189816人,与2013年相比增长了15%⑤。
2.2014年9月25日,柬埔寨国防部国务秘书宁帕大将在柬埔寨国防部总部与越共中央书记处书记、越南人民军总政治局主任吴春历上将举行会谈。会谈中,双方一致同意进一步加强和巩固两国军队和人民间的团结友好全面合作关系。双方一致同意继续展开两国高层领导已签署的国防领域协议框架内的合作活动,诸如高级代表团互访、协助建设物质基础和培训人力资源、建设和平友好及稳定发展的边界线等。两国继续有效开展在柬埔寨各场战争中牺牲的越南专家、志愿军烈士的遗骸搜寻归宿工作中的合作活动。
三、经济有所发展
2014年,由于受到罢工、示威游行的影响,柬埔寨的制衣业受到了一定的冲击:生产商不能如期交货、订单减少、一些投资商转移到邻国等因素,对柬埔寨的这个支柱性产业造成很大的影响。此外,柬埔寨国内注册新公司的数量也有所下降。但值得庆幸的是,该年的农作物收成良好,没有对农业造成影响;且房地产市场发展稳健,旅游业依旧在为柬埔寨经济添砖加瓦,外援源源流入柬埔寨,这些都是柬埔寨经济得以继续向前发展的重要保证。
据柬埔寨农林渔业部发布的数据,2014年柬埔寨全国的雨季稻总产量为666.68万吨,与上年相比增加了23.96万吨①。此外,已列入地理标志产品的柬埔寨贡不胡椒如今在国际市场的知名度不断提高,价格也随着上升。目前,贡不胡椒在法国市场上的价格涨到175欧元/公斤,相当于230美元/公斤,远远超过柬埔寨国内市场的价格。据柬埔寨商业部的报告显示,2013年柬埔寨胡椒出口量为74965吨,出口额为430万美元,与2012年的45719吨和出口额约100万美元相比增长了62%左右②。
另据柬埔寨国土规划与建设部发布的数据显示,2014年前9个月建筑业投资项目总额达20.3亿美元。柬埔寨近年来房地产市场稳健发展,首都金边2013年及2014年两年平均房价涨幅达两位数,金边年租金投资回报率约5%至6%,被Global Property Guide评为“相当值得投资”的国家③。
在世界银行(WB)于2015年1月26日发布的卫星图片及城市发展评估报告中,金边市被评为东盟成员国中发展最快的城市之一。金边市也是柬埔寨发展最快的第一大城市,其次是马德望省和暹粒省④。
据柬埔寨旅游部部长唐坤介绍,2014年前10个月,柬埔寨接待外国游客359万人次,其中中国游客达45万人次,增长21%。预计2014全年接待外国游客450万人次,增长6%,其中中国游客55万人次,增长20%⑤。
外援对柬埔寨经济有促进作用。在外援方面,亚洲开发银行将向柬埔寨提供77300万美元优惠贷款援助,用于执行为期三年(2014~2016年)的国家发展项目。在柬埔寨财经部2014年2月8日的新闻通告中显示,上述贷款资金有57300万美元是由亚洲开发银行本身向柬埔寨提供的贷款,其余的两亿美元是由合作伙伴通过亚洲开发银行向柬埔寨提供的贷款援助。另外,亚洲开发银行将为柬埔寨提供2230万美元的技术援助。亚洲开发银行向柬埔寨提供的三年援助用于执行多个发展项目,涉及农业、自然资源、农村发展、运输设施、能源、城市建设、清洁水供应、教育、卫生、职业培训、金融财政、私人领域发展等⑥。
柬埔寨副首相苏庆在2014年内政部的总结报告中强调,2015年是柬埔寨政府推行《四角战略》第三阶段计划的重要阶段。相信2015年的柬埔寨经济在政党斗争结束后必能获得更稳定的发展空间,赢得更多投资者的信任。
四、柬埔寨不断出现新的女性励志人物,为柬埔寨社会注入正能量
(一)2014年10月3日,19岁的柬埔寨姑娘索恩在仁川亚运会上夺得女子73公斤级跆拳道冠军,成为60年来柬埔寨史上首位亚运会金牌得主⑦。此消息一出,柬埔寨举国欢腾,这位年轻的姑娘回国后受到各方瞩目,得到洪森首相的特别接见,得到多方面的奖励,如政府奖励的2万美元奖金、洪森首相资助的1万美元奖金、吴哥啤酒公司资助的1万美金以及一些其他公司的奖励等,索恩表示将自己所得奖金的40%捐给红十字会,20%捐给缺乏资金的贡特柏帕儿童医院。她的行动为柬埔寨社会注入了满满的正能量。
(二)斯旺·素洁达,这是柬埔寨2014年另一位女性励志人物。2014年3月中旬,罹患脑瘤的柬埔寨女艺人斯旺·素洁达通过社交网站表示,她将把自己波折的人生经历编成剧本,与好莱坞电影专家合作制作成纪录片,将于2016年完成并公映。她希望大家通过探讨自己的故事,能对各自的人生观有所收获。斯旺·素洁达现年34岁,自1999年出道以来,凭借80多部电影使知名度不断提高,其中有广为人知的《母亲的逝世》、《教师之爱心》、《飞蛾扑火》和《爱情毒素》颇受观众青睐。2008年曾获得柬埔寨文化艺术部的金盘奖⑧。
随着经济的发展,高棉传统道德意识受到了各种外来诱惑的冲击,这些不断出现的励志人物将为今后的柬埔寨社会带来更多的正能量和新鲜空气。
(责任编辑:张磊)
Cambodia:Retrospect of 2014 and Prospect of 2015
Liang Wei
Abstract:Before July 2014,Cambodia People's Party(CPP)shake hands with Cambodia National Rescue Party(CNRP),all kinds of Cambodia strikes,demonstrations frequent event,which is the test of the CPP-led government to deal with and the processing capabilities.Fortunately,despite all kinds of demonstrations on the social,economic caused some impact,but senior CPP in the case of CNRP refused to attend parliamentary government still running as usual,keeping the stability of the country.After the peace talks between the two parties,Cambodia under the new legitimate government is moving national stability,national unity,economic stability,good direction.And promote the trust between CPP and CNRP,strengthen self-construction,is what the new government have to do for a long period of time.
Key Words:Cambodia;Retrospect;Prospect
[中图分类号]D7335.0
[文献标识码]A
[文章编号]1003-2479(2015)02-0017-04
※广西社会科学院东南亚研究所助理研究员