9月10日，省政协召开“加快边民互市商品落地加工 推进沿边口岸经济高质量发展”专题协商会。会上，省政协港澳台侨和外事委员会负责人作主题发言，8位政协委员作重点发言，并围绕健全边民互市商品落地加工机制、提升互市贸易便利化水平等建言献策。省发展改革委、省商务厅、昆明海关、国家税务总局云南省税务局等有关单位负责人作回应发言。现将相关发言按发言顺序进行摘登，以飨读者。
主题发言
省政协港澳台侨和外事委员会主任李勇：
厚植发展优势 推进口岸发展
“边境兴则边疆稳，边民富则边防固。”党的十八大以来，习近平总书记从维护国家安全和实现中华民族伟大复兴的战略高度出发，提出了“治国必治边”的战略思想，对强边固防、兴边富民作出一系列重要指示批示。2021年，习近平总书记在第四届中国国际进口博览会开幕式主旨演讲中指出：“中国将更加注重扩大进口，推进边民互市贸易进口商品落地加工”。今年以来，在省政协副主席和良辉的带领下，省政协港澳台侨和外事委员会联合民革云南省委、台盟云南省委组织专题调研组，围绕如何加快边民互市商品落地加工，推进沿边口岸经济高质量发展等问题，分别到省内有关州（市）以及黑龙江省、内蒙古自治区进行调研，并就我省发展边民互市商品落地加工存在的问题提出对策建议。调研组认为，近年来，我省边民互市商品落地加工发展势头整体向好，边民互市贸易规模量、值齐升，互市参与主体逐步壮大；口岸互市设施逐步完善，协调服务水平提升；互市发展模式持续创新；互市商品落地加工发展动能逐步增强，落地加工企业引育成效显现，落地加工园区建设有序推进。然而，尽管我省边民互市商品落地加工在多个方面取得了突破，但离国家的要求和边民期望仍然有较大差距。调研组建议，要激励和引导更多主体参与边民互市贸易，充分发挥基层政府主导作用，建立面向边境乡、镇、村、组和广大边民的政策宣传机制。切实提高边民组织化程度，做到边民组织化、组织实体化。通过成立合作社、互助组、村办企业等形式，推动个体经济、小农经济向集体经济、市场经济转变。加强重点政策宣贯培训，指导边民、落地加工企业用好小规模纳税人“征3抵9”或“征3抵10”加计抵扣政策。同时，全力推动边民互市贸易规模再上新台阶，增加互市商品范畴，继续推进周边国家向我国海关总署农产品纳入准入产品目录的申请工作。加快推进未运行互市点建设，实施好口岸建设三年行动。鼓励合作社与国内收购企业签订买卖合同，与境外企业签订贸易合同，扩大产品进口规模，拓宽互市商品销售渠道。调研组还建议，要加快“互市+加工”发展，做活口岸经济。打造试点示范引领企业，优先在河口、天保、畹町、磨憨等口岸选择1—2家商品采购稳定、产能产值较高的企业作为云南省边民互市落地加工试点企业，协调商务、海关、税务等相关部门做好财税、金融、通关便利等方面支持，形成一批经验成果并逐步向全省推广。因地制宜确定适合发展落地加工的商品，并用好南博会、沪滇协作联席会等平台组织开展落地加工项目招商推介活动。此外，还要营造综合更优的边民互市政策和环境。关注国家《边民互市贸易管理办法》出台进度，跟进《云南省边民互市贸易操作指引（试行）》修改完善进度，研判《关于边民互市贸易进出口商品不予免税清单的通知》对我省的机遇和挑战，及时出台应对举措。加快推进《云南省边民互市贸易管理办法实施细则》和边民互市贸易进口商品落地加工产业发展指引，进口商品落地加工企业管理指引和边民、边民互助合作组织管理指引，推动各有关职能部门牢固树立“一盘棋”思想，形成全省边民互市落地加工产业发展的强大合力。
政协委员发言
省政协委员、文山州政协文化文史和学习委员会副主任汪玲：
提升便利化水平 构建协同联动格局
当前，文山壮族苗族自治州在开展边民互市商品落地加工中还存在配套政策支撑不足、落地加工产品销路不畅、部分加工企业运转不正常、项目建设用地保障不足、园区招引落地加工企业难等问题。建议国家层面尽快出台配套政策，尽快修订出台《边民互市贸易管理办法》，明确落地加工企业选址范围、边民互市进口商品交易、加工等环节的有关规定，规范发展边民互市贸易及边民互市进口商品落地加工。加快口岸基础设施提质扩能，补齐口岸检验设施短板，着力做好国际货场和货运专用通道的投运工作，加快建设天保口岸“两仓”、前置拦截作业区、综合性海关指定监管场地和都龙口岸联检楼提升改造等项目。加快文山砚山机场硬件设施的提升改造，推动富宁港建设成为云南直通粤港澳大湾区和北部湾的黄金水运通道。另外，要创新贸易模式提升服务水平，持续推广“边互通”App使用，深化“互联网＋互市贸易”新模式。推进中越双方车辆、证件互认，打通双方货运车辆由文山州各县（市）至越南国内“直通式运输”渠道，形成5县（市）产业同口岸贸易联动格局，提升文山州口岸经济及产业发展的竞争力。
德宏州政协委员、德宏州委政研室副主任段晓东：
强化政策支撑 打造交易平台
我省边民互市贸易落地加工目前处于起步阶段，落地加工的集聚效应和辐射能力不足，对我省兴边富民、地方财政和当地经济贡献度低，但有很大的潜力和广阔的发展空间。为进一步发展好我省边民互市进口商品落地加工产业，建议完善顶层制度设计，全省“一盘棋”考虑，为边民互市落地加工健康发展夯实基础。以省商务厅牵头形成报告报省政府，请省政府统一全省边民互市落地加工政策，各个口岸必须严格落实执行到位，避免同质化竞争，避免投机商人钻各地政策不一的空子。此外，建议加强政策配套和宣传引领，在《边民互市贸易管理办法》出台的基础上，制定海关、税务等部门认可的边民互市交易全流程操作明细。扩大边民互市商品种类，学习省外先进理念，结合RCEP的进一步全面实施，将互市商品对象国扩大至东盟十国。加大招商引资力度，招引一批直供商超的农副产品、海产品经营商家到边境口岸开展落地加工业务，形成产业聚集。打造公平公正公开的互市交易平台，搭建“国企+线上贸易”综合服务平台：线上集成境外商品展示，线下通过监管场所与交易市场联通完成物流管控。
红河州政协委员、河口县政协副主席杨庆：
降低交易成本 延长贸易链
以河口瑶族自治县为例，受边民互市政策制约，当前，加工企业参与边民互市商品落地加工意愿较低，边贸政策变化对加工企业影响较大，进口商品落地加工产业园区及配套设施建设滞后，边民互市创新运营模式成果推广缓慢，边民互市商品落地加工难问题依然存在。建议从国家层面尽快修订完善《边民互市管理办法》及其注解，为边民互市商品流通和落地商品加工提供法治保障，让边民互市商品加工企业放心从边民互市二级市场收购原材料，打消加工企业顾虑。统筹推进兴边富民和稳边固边，持续完善边民互市交易流程、利益分配机制，以及“多地备案、多区交易”“异地落地加工”等模式，在做大边民规模、做多贸易种类上下功夫，加快促成一批落地加工项目投产，使边民互市政策真正惠及边民、集体和企业。搭建边民互市商品供销信息平台，实现供需信息的实时对接和共享，降低信息不对称带来的交易成本。加大招商引资力度，加大对边民互市政策的正面宣传引导，动员更多边民参加社区互助组来参与边民互市，鼓励更多企业积极参与边民互市商品落地加工，延长贸易链。
省政协常委、民革云南省委专职副主委王智勇：
汇智聚力 打通“堵点”
当前，我省边民互市贸易发展弱，互市商品落地加工发展缓慢。还存在原料供给不稳定，落地加工企业发展困难，监管服务有待提升；互市贸易组织化程度低、落地商品加工企业少、产业带动能力弱；法律法规有待健全，互市贸易不兴，边民参与积极性不高等问题。建议海关、边检等相关部门创新监管模式，积极为“边民互市+落地加工”提供助力。由海关联合地方政府成立“一对一”落地加工帮扶，持续推动各项优惠政策落地，为落地加工企业发展创造良好营商环境。完善“互联网+边民互市”交易平台，提升边民互市贸易交易服务水平。加强数字基础设施建设，积极探索“线上互市、线下通关、一级采购、二级内销”的互市贸易新模式，与大型农产品货场联手建立“落地加工企业园”，促进边贸合作社与边民、落地加工企业形成稳固的合作和产销关系。落实边民互市贸易进口来源地政策，使参与互市的边民充分享受优惠政策红利，真正留利于边留利于民，助力边境民族地区振兴。健全完善法律法规。继续完善相关法律制度，及时修改与实际不相适应的条款，让法律政策与经济社会发展状况相协调。
省政协常委、台盟云南省委专职副主委李志强：
提升边民参与度 促进贸易发展
当前，边境地区的落地加工企业规模小、品种少且单一，附加值也难以提高，落地加工企业进驻边境地区跨（边）境经济合作区的政策支持力度不足，造成部分边境州市边民互市落地加工产业的发展难达预期。建议完善制度设计，对边民互市贸易的政策解读需要在各部门之间达成共识，进一步夯实边民互助组参与边民贸易的合法性，进一步扩大边民互市贸易涉及国别的范围，通过制定负面清单来推动解决边民互市贸易规模小和产品种类单一的问题。与老挝、越南等国家合作，动员边民以及推动边民互市提质升级，提升边民参与度、扩大交易覆盖范围。动员与鼓励相结合，提升边民的主动性。通过“党建+”吸纳边民特别是贫困边民、无自主申报能力的边民加入边民合作组织，让更多边民享受到互市贸易的政策红利。相关部门为边民、边民互助组与有竞争力的落地加工企业搭建平台，逐步完善边民互助组与企业合作开展边民互市落地加工的合法性，扩大产业规模。做大做强落地加工产业。科学谋划落地加工产业项目，支持现有落地加工企业规范收购边民互市进口商品，积极注册商标、培育品牌，提升产品附加值和品牌竞争力。
省政协常委、昆明市政协副主席王键：
挖掘贸易潜力 促进增收致富
近年来，我省边民互市贸易额虽然增幅较高，但目前尚未实现边民互市商品落地加工，还存在进口商品范围拓展难，缺乏稳定的政策支撑，互市贸易主体地位没有充分彰显等问题。建议活跃边民互市市场，为落地加工奠定基础。通过向上争取支持边民互市贸易商品种类，扩大边民互市产品原产地国别范围，扩大互市贸易商品种类。充分挖掘互市贸易潜力，突出沿边侨务优势特色，以侨招商，以侨促业，完善出入境、通关等便利措施，推进边民互市贸易健康发展。培育互市贸易优势商品，积累落地加工产业基础。促进互市贸易特色化发展，围绕周边国家产量大，深加工产业链长的商品，实现商品特色化和产业化。实施党建引领，壮大互市贸易主体。提升边民组织化水平，通过“党建+”吸纳边民特别是增收困难边民、无自主申报能力的边民加入边民合作组织，让更多边民享受到互市贸易的政策红利。另外，建立健全边民互市贸易合作社管理办法，从合作社组织结构、经营管理、财务收支、监督管理等方面形成合力，推动边民互市贸易合作社升级发展，带动边民增收致富。
省政协常委、省社会科学院东南亚研究所名誉所长马勇：
健全落地加工机制 提升综合服务水平
中共云南省委贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的意见明确提出，要“健全边民互市商品落地加工机制和项目支撑”。建议支持沿边地区通过建立边民合作社、边民互助组等方式，规范化、规模化支持边民参与互市贸易，确立边民合作组织法律地位；定期开展边民互市贸易业务培训，加快边民互市贸易信息化平台建设，加快推动互市商品二级市场交易，提高边民互市贸易进口商品快速检测能力，提升边民互市贸易综合服务水平。加快扩大自东盟国家边民互市贸易商品进口，研究制定边民互市贸易进口商品落地加工产业发展指引，指导落地加工产业发展和互市商品进口。加大对边民互市贸易进口商品落地加工的政策支持力度，对符合边民互市贸易进口商品落地加工产业发展指引且对当地经济发展带动作用强的新引进落地加工企业给予财政倾斜、税收优惠、信贷贴息、用地安排、通关便利等政策支持。统筹使用中央和省级财政资金，对落地加工企业厂房建设和生产设备购置、物流运输、企业能力建设，以及边境地区产业园区建设、配套物流项目建设等给予支持。加强口岸、园区和边境地区交通基础设施建设。
省政协委员、云南农业大学国际学院副院长路遥：
发挥科教优势 助力落地加工
为真正发挥云南口岸作用，进一步提升云南对周边国家的进出口贸易额，惠及边境一线百姓生计和发展，做到稳边富邻，可以尝试“多方合作联动，农林科技搭台，经济互动唱戏”模式。建议引入实体运作，充分发挥临沧沿边优势，利用好东西部协作机制，加大农产品、中药材加工等产业企业的引进力度，加快推进临沧边合区国际智慧冷链物流基地，推动边民互市从“通道经济”向“口岸经济”升级发展。科技成果的转化与应用是提升边民互市落地加工产业竞争力的关键，云南省涉农高校和科研机构有不少“粮头食尾”“农头工尾”的科技成果，如西南林业大学竹工程技术研究中心对竹产业延链补链做了不少工作，可以尝试建立高效的产学研合作机制，鼓励科研团队与企业共同开展技术攻关和产品开发。中（国）缅（甸）之间的劳动力跨境流动趋于恢复常态化，针对缅甸青壮年劳动力普遍缺乏良好教育和职业技能培训的情况，可以考虑开展面向缅籍人员提供现代农业技术、建筑、电器维修、旅游服务等职业技能培训，提高缅甸青年职业技能、语言沟通能力和法律意识，为他们在中国合法就业提供更多机会，增进两国的人员往来和民心相通。
部门回应
省商务厅副厅长李翌：
创新服务模式 支持贸易发展
今年以来，省商务厅成立工作专班，出台支持政策，完善配套措施，强化运行调度，大力发展边民互市贸易和落地加工。成功试点“多地备案、多区交易”模式，推进实施药食同源商品进口通关便利化改革，推广“互联网+边民互市”贸易交易市场的联动模式。下一步，省商务厅将深入推进“百企入边”，完善出台落地加工产业发展指引，叠加贴息政策，吸引高附加值的进口商品进行落地加工。培训边民职业经理人，遴选第三方举办边民培训，对接产销渠道，让懂政策、懂市场、懂金融、懂交易的专业人员带着边民干，推动边民变电商、边民变达人；推动金融服务机构为边民提供交易资金支持。支持边民互市贸易和落地商品展示、销售专业化市场的建设，以及边民互市贸易物流综合服务平台的建设。
省发展改革委二级巡视员李媛：
积极争取支持 推动口岸建设
为贯彻落实省委、省政府相关工作部署，省发展改革委积极争取各类资金，支持国家对外开放口岸、沿边产业园区等基础设施建设。着眼长远规划，立足当前实际，加强与国家发展改革委汇报对接，积极争取2024年、2025年中央预算内投资和“两重”建设项目支持。下一步，省发展改革委将严格贯彻落实省委、省政府关于大力发展口岸经济的部署，加快重点边境口岸基础设施建设，落实“两重”建设工作部署，积极争取超长期特别国债、中央预算内资金支持，加快磨憨、河口、瑞丽、畹町、天保等重点口岸项目建设。加快沿边产业园区建设，开展精准招商，积极引进产业链龙头企业。加强项目的谋划准备，建立口岸经济重点项目库，指导和服务州市围绕政策支持方向谋划项目，完善项目的前期工作。
昆明海关二级巡视员单怀明：
强化监管 优化服务
昆明海关持续推动扩大周边国家农食产品准入，2019年至今已相继推动老挝、缅甸、越南、柬埔寨、印度尼西亚等周边国家共计70余种优质农食产品获得检疫准入。此外，昆明海关严格落实进境检验检疫监管要求，防止不合格食品流入国内市场，守护老百姓“舌尖上的安全”。同时，昆明海关还积极支持各地申建指定监管场地，截至目前，我省已获批设立6类共32个海关指定监管场地，数量在全国直属海关排名第7位，在沿边海关排第1位，覆盖我省7个沿边州（市）。下一步，昆明海关将积极发挥职能作用，持续强化监管、优化服务，推动边民互市贸易商品落地加工产业持续健康发展。
国家税务总局云南省税务局党委委员、总会计师梁兴涛：
推动税收政策“直达快享”
我省各级税务部门积极支持边民互市贸易发展，抓住推进口岸经济发展机遇，采取税收管理服务措施，推动边民互市税收政策“直达快享”，助力落地加工企业享受红利，主动对接相关部门，联合协作开展边民互市贸易服务和监管。下一步，云南省税务局将提高政治站位，按照全省“一盘棋”的格局，加强扶持互市进口商品落地加工产业发展，落实边民互市贸易各项税收政策，推进沿边口岸经济高质量发展。持续优化边民互市贸易税收服务举措，最大限度服务边民互市贸易发展。精准落实农产品深加工企业增值税加计扣除政策，扶持落地加工企业的生产发展。按照商务部门提供的落地加工企业备案名单，对落地加工企业开展“一对一”个性化服务，帮助企业选择自身适用的税收优惠政策。
记者 董荣蓉 文·图来源：云南政协报