党的十八大以来,西双版纳州勐腊县人民法院紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义目标,坚持服务大局、司法为民、公正司法,着力维护边境安全、巩固社会稳定,推进司法改革、优化司法服务,强化诉源治理、夯实基层基础,加强党的领导、建设过硬队伍,在用高质量司法护航勐腊跨越式发展的征程中奋发有为、戮力前行。
十年“量”变 公平正义更加可触
“十年来,最大的感受和变化就是案件突飞猛增,以前一年就办几十件案子,现在一个月都不止几十件了。”一名在法院工作多年的老法官感慨道。
2018年,勐腊法院立案庭,一位律师带着一大堆卷宗,几十件物业纠纷案件当场立案。而在立案登记制实施以前,这样的情况基本不可能出现。从2015年开始,改变立案审查制为立案登记制,有案必立、有诉必理,长期困扰群众的“立案难”问题成为历史。
当事人现场立案
2021年,勐腊法院受理各类案件4507件。两年前,全院案件数首次突破3000件;2020年突破4000件,达到4037件。而在十年前,这个数字是1400件,十年翻了2倍多,年均增长率8.66%。
随着案件的持续增长,法官的办案压力也与日俱增。2021年,15名法官人均办案300件,结案267件,办案最多的法官为432件。而2016年,12名法官人均结案152件;十年前的2012年,法官一年办案数不足百件。
十年来,全院办案质效稳步提升。2012年至2021年,累计受理各类案件23850件,办结23474件,结案率98.42%;年均综合结案率、法定审限内结案率分别保持在90.64%、94.22%以上,诉讼案件平均审理天数从2012年的66天缩短到2021年的45天。法官人均结案数位居全省前列,发改率、服判息诉率等主要指标均有大幅提升。
法律的生命力在于执行,如果法院判决得不到有效执行,公民赢来的只会是另一张“白条”,司法公正和法律权威将成为一句空话。
追讨2年的工程款,被告迟迟不愿结算。一位单亲妈妈,费尽周折打赢抚养权纠纷的官司,孩子的父亲却撇下母女两人下落不明。
进入法院申请强制执行,一个月后,施工方的工程款全部要回;执行员通过网络查控发现了孩子父亲的财产线索,顺利拿到了抚养费。
这样的个案每天在法院发生。面对人民群众关注的焦点难点,勐腊法院迎难而上、攻坚克难,紧紧依托党委领导、政府支持、社会参与,完善综合治理“执行难”大格局,广泛采取各类强制措施,促使被执行人履行法律义务,用实际行动破除实现公平正义的最后一道藩篱。
强制执行现场
十年来,勐腊法院受理执行案件6580件,执结6397件。受理案件数从2012年的248件上升到2021年的1374件,增长4.5倍。执结到位标的金额5.79亿元,同比增长近20倍。先后组织开展执行攻坚“迅雷”行动、“云岭总攻”“集中清理执行积案”和涉民生案件专项执行活动,一批骨头案顺利执结。
加强与社会征信体系对接,对失信被执行人担任特定职务及出行、购房、投资、招投标等进行联合限制,逐步构建联合信用惩戒系统。被执行人“一处失信、处处受限”,失信成本越来越大、活动空间越来越小。十年来,累计纳入失信人名单1749人次,发出限制消费令2927人次,限制被执行人出入境报备898人次,判决拒不执行判决裁定罪1件1人。
强化执行规范性。选择性执行、消极执行、不执行、乱执行等不规范情形得到消除,无财产可供执行案件终本程序标准统一,有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕,执行工作进一步规范,司法公信力进一步增强,群众身边的公平正义更加可触可感。
十年“聚”变 服务保障更加精准
勐腊县国境线全长740.8公里,疫情期间偷越国境的行为,极大增加了疫情境外输入的风险。
2021年4月,中老边境勐捧镇勐润乡,一起跨境违法犯罪案件在公开开庭审判。
庭审现场,附近的村民纷纷被吸引过来,旁听席上坐满了听众。案情很简单,被告人岩某、杨某因运送他人偷渡出境被抓获,当庭认罪认罚,主审法官庭审后以案释法,开展普法宣讲。
这样“边境线上”的巡回刑事法庭,勐腊法院驾轻就熟,2021年开展4次,2022年开展9次。新冠肺炎疫情发生以来,累计审结跨境违法犯罪案件525件1427人,一批跨境犯罪的组织者、领导者和主要实施者被依法严惩。
同期,勐腊法院先后有三分之一的干警被派往边境一线,分散在高山密林、交通要道和抵边卡点上,与当地干部群众一道巡逻防控、堵卡值守,合力构筑起边境上的“铜墙铁壁”。
在一波波的疫情冲击下,在一次次的守望相助中,法院干警和各族群众不分彼此、同心守边,“休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共”的中华民族共同体意识空前牢固。
全面建成小康路上,一个民族也不能少。
42名法院干警和90户贫困家庭结对联系,进村入户开展帮扶工作2500余人次,投入各项帮扶资金220万元,3个挂钩帮扶村寨顺利脱贫摘帽,脱贫户人均可支配收入2021年底达到1.16万元。
这是脱贫攻坚路上,勐腊法院交出的成绩单。
一批又一批“精兵强将”驻村驻点,一对一帮助困难群众找穷根、抓产业、谋发展,协调解决道路交通、人居环境、文化建设等方面的困难,筹措资金建造垃圾池、疏通排水渠、购买篮球架,捐赠“爱心家具”。群众也常常给驻村队员送来几颗自家种的蔬菜,在点点滴滴的倾情付出中,“中华民族一家亲”的共识融入家家户户。
贩卖黑彩、开设赌场、高利放贷、非法拘禁、暴力讨债、敲诈勒索……以勐仑镇为中心,为非作恶的闵光辉、黄维强恶势力团伙,欺压百姓,扰乱经济,犹如一颗毒瘤,是社会之殇、百姓之痛。
向黑恶势力亮剑,等不起慢不得。
2019年春,勐腊县行政中心报告厅,闵光辉、黄维强等38人涉恶案件公开开庭宣判,不少群众自发前来旁听。
黄维强,判处有期徒刑十六年,罚金100万元;闵光辉,判处有期徒刑十六年,罚金98万元……
4件48人的涉黑恶案件,判处五年以上有期徒刑16人,重刑率33.3%,判处罚金514.7万元。严格依法,宽严有据。该判重刑的坚决判处重刑,是黑恶犯罪的绝不放过,不是黑恶犯罪的绝不凑数。
三年扫黑除恶专项斗争,“扫”除了黑恶阴霾,“扫”出了清朗乾坤,黑恶犯罪得到根本遏制,社会大局持续稳定,人民群众拍手称快,安全感满意度显著增强。
平安建设这张答卷,不止扫黑除恶一题。十年来,围绕群众反映强烈的“两抢一盗”、危险驾驶、黄赌毒、食药环、电信诈骗、涉枪涉爆等多发性、暴力性、侵财性犯罪,勐腊法院坚持依法打击,全力保护群众生命财产安全。受理各类刑事案件3479件,结案3437件;判处罪犯5854人,其中判处五年以上有期徒刑296人。受理案件数从2012年的235件上升到2021年的562件,同比增长139.15%。
十年来,勐腊法院坚持守土有责、守土尽责,始终把防范化解重大风险隐患摆在突出位置,增强预判风险的敏锐性,防范应对各类风险隐患,注重矛盾纠纷源头治理,推动矛盾纠纷多元化解,平安建设机制逐步完善,风险防控能力显著增强,法治运用水平不断提升,有力促进了社会大局持续稳定,交出了平安建设优异答卷。
十年来,勐腊法院不断织密生态环境司法保护网,依法惩处破坏环境资源案件337件455人,重拳打击种茶毁林等破坏森林资源违法犯罪,涉林犯罪案件从2012年的24件36人下降到2021年的3件4人,毁林犯罪得到有效遏制,为勐腊县天更蓝、水更清、山更绿提供了强大的司法助力。
十年“质”变 改革成效更加凸显
司法责任制、员额制法官、人员分类管理、办案质量终身负责……这些法院人不断接触到的新名词,来源于一场十年里最大的变革——司法体制改革。
2016年8月,勐腊法院启动司法体制改革以来,严格按照党中央和上级法院统一部署,紧紧牵住司法责任制这个“牛鼻子”,落实各项改革措施。
五年多的改革历程,司法人员分类管理改革基本到位,司法权责强化落实,审判监督管理机制逐步健全,司法职业保障制度进一步完善,改革成果不断凸显,审判质量、效率和司法公信力持续提升。
先后出台《司法责任制改革实施办法》《审判权责清单》《法官、合议庭办案责任制》《审委会工作规则》《院长、庭长审判管理监督责任制》《专业法官会议制工作规则》等工作制度。
推进法官、司法辅助人员、司法行政人员分类管理改革,落实法官员额制管理,选任出首批员额法官15名。以员额法官为中心,按“法官+法官助理+书记员”的模式,分别组建刑事、民事、行政等专业审判团队,一定程度上将法官从大量事务性工作中解放出来,专心办案。
同时将审判团队组建与案件繁简分流、人员分类管理和内设机构改革统筹考虑,实现人员配置优化、工作效能提升。逐步建立完善法官动态调整和交流退出机制,先后遴选法官3批次,法官退出员额8人。
“过去从书记员到助理审判员再到审判员,只要符合一定的工作年限、学历、工作能力等条件,就可以按期晋升。司法改革后不一样了,对法官个人的专业知识水平、庭审驾驭水平、沟通协调技巧都提出了更高要求。”一名首次参加入额考试的“考生”感叹道。
入额不久后,首批员额法官就明显感受到了改革带来的变化:“过去案子要层层签批,办案周期长,而现在自己或者合议庭就能签发裁判文书,大大调动了工作的积极性,而且审批环节少了,办案时间也就快了。”
改革以来,勐腊法院主审法官或合议庭签署的案件年均达98%以上,审判程序流转周期有效缩短。
与之变化的不仅是法官主体地位增强,更是责任意识的加重。“由裁判者负责”要求法官对案件质量终身负责。“现在办案,出了问题就算退休了也要被追责,所以我常常一遍一遍地修改判决,细心校对,尤其是说理部分,都要经过深思熟虑,以保证从手里出去的每一份判决都经得起检验。”
随着改革全面推开,“一把手”以法官身份回到审判一线办案成为常态,院庭长带头审理重大、疑难、复杂案件,明确办案数量。截至2021年底,院庭长累计审结案件4407件,占结案总量的27.15%。
在放权给审判法官的同时,注重审判管理和审判监督同步跟进,确保“放权不放任、有权不任性”。先后建立各类人员权责清单,网上动态监测办案质效机制,“四类案件”院庭长监督管理机制,审委会、专业法官会议“把关”机制等一系列限权、控权措施,全方位、多角度加强办案管理监督,坚决把司法权关进制度的“笼子”。
推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革,坚持罪刑法定、证据裁判、疑罪从无、罪责刑相适应原则,落实庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”,刑事案件服判率逐年提升。贯彻宽严相济的刑事政策,全面落实认罪认罚从宽制度,强化人权司法保障,实现刑事案件律师辩护全覆盖,累计为1692名被告人指定援助律师无偿提供辩护。
十年“智”变 司法服务更加高效
打开手机,当事人就能掌上立案、查询、缴费,隔空参加开庭,不用再亲自跑到法院;法官坐镇指挥中心,执行现场的画面实时传输,还能连线指挥;借力网上办案系统,对全院案件受理和结案情况进行分析研判,对临近审限案件进行提醒督办……
这是法院信息化建设的一个缩影。十年来,勐腊法院把智慧法院建设作为法院工作的“车之两轮、鸟之双翼”,不断推进现代科技与法院工作的深度融合。先后完成信息网络工程、机房升级改造、执行指挥中心、科技法庭向数字法庭转型升级等基础建设工作,开通“审务通”移动办公系统,在方便群众诉讼、扩大司法公开、服务法官办案、提高审判质效、优化法院管理等方面取得明显成效,实现由传统法院向“智慧法院”转型升级。
2020年2月,新冠肺炎疫情暴发之初,彼时的湖北省正是全国抗疫中心,两名湖北籍当事人忧心忡忡地给勐腊法院打来电话求助,说自己的案子开庭在即,却不能赶回参加庭审,担心导致败诉。
“我们可以网上开庭。”了解情况后,承办案件的吴法官指导对方运用“云解纷”系统网上进行调解。几个小时后,纠纷成功化解,当事人长舒了一口气。
面对疫情高压,勐腊法院司法服务“不打烊”,依托“云南移动微法院”“云解纷”“诉讼服务网”等线上平台,推广在线立案、诉讼、执行等服务。智慧法院站在了抗疫第一线,在常态化疫情防控背景下,为当事人提供了诉讼权利和人身健康安全的双重保障。疫情发生以来,累计受理网上立案、跨域立案915件,网上开庭766件,网上调解2千余件次,线上办理业务量占诉讼服务总量的12%以上,实现了防疫、办案“两不误”。
2019年10月,勐腊法院执行员通过“总对总”执行网络查控系统查询到1名被执行人在某银行的存款后,立即冻结并扣划,案件从查询开始到扣划成功,不到1个小时。
运用现代科技手段,勐腊法院努力破解执行“人难找、财产难寻”的难题。建成智慧执行系统,集网络查控、评估拍卖、一案一账号、信用惩戒等多个执行辅助系统,让找人查物装上“千里眼”“顺风耳”。与不动产登记部门实现“点对点”端口联接,对被执行人房屋、车辆、林地等主要财产“一网打尽”,法官足不出户就可一键查控。同时通过司法网拍卖,着力解决财产变现难题,共开展司法网拍258件次,涉案金额7681万元。
案件众多,如何保障及时高效审理?在信息化手段没有覆盖之前,审判监督主要靠“人盯人”“人盯案”,但案件各环节不公开,院庭长也无法对法官审判工作进行有效监督。这就为“关系案、人情案、金钱案”留出了操作空间。
而借助全流程网上办案系统,实现了办案与监督的同步。按照系统设定,打开网上办案系统后,各承办法官的案件审限剩余天数一目了然,提醒法官合理安排办案进度,杜绝超期结案情况的发生。
审判监督人员通过检查案件信息录入、电子卷宗制作、案件流程管控、时间节点督办等诸多管理手段,则能够实时全面掌握全院审判执行案件情况和动态信息,实现智能化、全流程精准监管,真正让“有权必有责、用权受监督”落到实处。
同时,实现内部公文线上一键传阅、电子卷宗随案扫描、远程多点视频开庭、网络庭审同步直播、签章打印同步完成等,真正实现无纸化办公办案。以信息化为支撑,深化司法公开,逐步实现网络庭审直播常态化、生效裁判文书上网常规化,累计上网裁判文书1.6万余份,直播庭审3172件,点击观看215.66万人次。
过去十年,承载了勐腊法院不懈奋斗的岁月,描绘了勐腊法院蹄疾步稳、创新超越的美丽画卷。未来岁月,勐腊法院将继续在上级法院的有力指导下,在勐腊县委的坚强领导下,踏浪新征程,奋发新作为,努力谱写更加辉煌的篇章,向党和人民交出一份满意的答卷。(杨洪飞)
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