旅游生物产业先行突破
【关键词】
产业
【视角】
今年春节黄金周，磨憨口岸再现旅游高峰，众多国内游客利用假期自驾前往东南亚国家旅游。同时，许多外国旅游团入境前往西双版纳及云南其他地区，体验别具风格的“中国年”。
发展旅游文化产业，是试验区产业发展的重要组成部分。如何发展产业，《总体规划》提出，要巩固提升传统农业，培育壮大新兴农业，加强与老挝在农业标准、技术、替代种植、动植物疫情监测防控等方面合作。要巩固提升传统加工业，积极承接加工贸易产业转移，培育壮大新兴加工业，重点发展出口加工业，大力发展资源在外、市场在内的特色资源加工产业。要推动生物制造企业开展功能性植物研究及新产品开发、技术促进科技创新和成果就地产业化。要推进旅游与生态、文化、城镇融合发展，加强与周边国家的旅游业合作。要加快农产品、木材、矿产等专业市场和设备中心建设，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型服务业态，形成多种运输方式有效衔接和配套的物流基地网络。要以沿边金融综合改革创新为突破口，建立健全跨境金融合作交流机制。
【观点】
云南省社会科学院东南亚研究所研究员陈铁军认为，产业是试验区发展的关键。“产业”是基础，离开了产业，试验区的其他功能将难以实现。发展产业，试验区需走符合自身特点的路子，尤其是要重点抓住旅游业和生物产业。
陈铁军说，磨憨的区位特点和优势，决定了其要以旅游业作为产业发展的突破口。西双版纳及其周边地区都是世界著名的旅游胜地，如果通过磨憨将区域联通、形成旅游带，磨憨将成为重要的旅游集散地，聚集大量人流、物流、资金流和信息流。由于旅游业极强的带动作用，当地交通、通信、金融等一系列相关产业可从中获益，人民生活水平也能随之提高。更重要的是，旅游产业还能实现国与国之间的民心相通。
“磨憨一带是重要的食品、药品和化妆品原料产地，应着重在生物产业上下功夫。”陈铁军表示，要将单纯的原材料出口转变为原材料的深加工和开发，引进国外先进技术和管理经验，注重产能合作，形成优势互补，生产出一批能满足消费者需求的高质量产品，在开拓国外市场的同时，赢回国内市场。“由于加工厂就设在原料产地，这样的生产方式可大大减少运输成本。”记者 朱海 刘子语
打造全新“两国一城”
【关键词】
城镇化
【视角】
近年来，围绕创建国家级“生态乡镇”和“生态口岸”的目标，磨憨经济开发区按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的思路，在城镇建设上，形成了“一条街一种特色，一片区一种色调”的口岸独特风情。
未来，突出“热、傣、水、边”地域和民族特色，加快勐腊—磨憨一体化进程，加强特色乡镇和美丽宜居乡村建设，形成城乡区域优势互补、互促共进、共同繁荣、协调发展的新格局，试验区在口岸城镇建设上，将有更高的着眼和更开放的思维，以此推动多层次的城镇化联动发展。
【观点】
“促进国际国内要素自由有序流动、资源高效配置、市场深度融合，让口岸周边形成产业、形成人气、形成配套的生活性服务业，优化城镇化布局和形态，提高城镇建设水平。试验区的口岸城镇化，才能凸显示范引领和带动作用。”省商务厅副厅长、省口岸办主任杜俊军认为，打造一个全新的“两国一城”，试验区基础条件好，前景更为广阔。
据介绍，磨憨口岸对面的老挝磨丁经济特区发展迅速。几年时间，曾经只有几千名农村人口的地方，现已聚集了一批中、老两国工人共同生产生活。加工业、仓储物流业、旅游业等产业茁壮成长。随着昆曼国际大通道自驾游升温，免税购物成为一大亮点。有人把磨丁经济特区比作“老挝的深圳”，面朝东盟、背靠中国大市场。《中国老挝磨憨－磨丁经济合作区建设共同总体方案》签署后，创新合作模式、加快开放步伐成为共识，目前，磨丁口岸监管区域往国境线内后退了5公里，为下一步与磨憨的融合发展腾出空间。
正因为有了如此良好的合作发展基础，试验区口岸城镇化更要体现两边呼应、规划协同、错位发展。杜俊军说，试验区在交通基础设施完善、口岸设施改造提升、口岸监管模式创新、现有产业转型升级的同时，要着重发展以商贸、银行、保险、医疗教育等为主的较为高端的城市配套功能，带动“升级版”口岸城市的形成。
口岸规划发展处处长高正武分析，在口岸城镇建设上，要把握机遇，用好用足用活各项政策；夯实基础，完善口岸通关的“软件”和“硬件”建设，完善市政基础设施建设，营造良好的发展环境；提升合作，实现口岸两边的市政规划、产业发展、通关查验等方面的深度对接融合；突出特色，做好通道经济和拓展东盟市场的大文章；提升品位，建设具有浓郁热带园林和民族文化特色的口岸城镇；创新发展，着力打造国际化、现代化、特色化的口岸城市。 记者 罗蓉婵
建成开发开放样板
【关键词】
示范
【视角】
《总体规划》提出，要依托长期稳定、睦邻友好、全面合作的基础，积极探索跨境经济合作的新途径、新方式，将试验区打造成中老战略合作的重要平台。依托昆曼国际大通道、泛亚铁路中线、澜沧江—湄公河国际航道和西双版纳国际机场，提升水陆空联运能力，将试验区打造成我国联通中南半岛各国的综合性交通枢纽。积极承接产业转移，培育外向型产业体系，将试验区打造成沿边地区重要的经济增长极。巩固提升中老、中缅友好关系，加强边境社会事务合作，促进多边人民交往交流，将试验区打造成睦邻安邻富邻的示范区。
【观点】
云南省社会科学院东南亚研究所副所长雷著宁认为，试验区的示范意义重大。作为全国为数不多的国家级重点开发开放试验区之一，试验区地处中国对中南半岛合作的前沿，战略地位十分重要。一旦中老、中泰铁路贯通，其区位优势将会更加凸显。因为铁路运输运量大、成本低，各种要素将聚集在磨憨，将为当地带来广阔发展前景。届时，试验区的辐射范围将覆盖到整个中南半岛以及中国腹地，其带动和示范作用将更加明显。
另一方面，与磨憨相连的老挝磨丁经济特区已颁布很多的优惠政策。雷著宁说，这种开发模式在老挝创下先例。基于这样的开发模式，在双边交流合作中，磨憨能得到非常多的便利条件，这也是国内任何一个国家级重点开发开放试验区都不具备的。磨憨可借此优势发展旅游、购物等丰富多样的产业，形成示范和样板。 记者 朱海 刘子语
形成更大辐射带动圈
【关键词】
辐射
【视角】
在磨憨口岸刚投入使用的查验货场一站式通关服务大厅，边检、海关、检验检疫、运输管理、交警等5家口岸单位集中办公，为来往车辆货物通关提供便利化服务。“磨憨口岸不仅是连接中国和老挝的口岸，还是联通中、老、泰、柬、越、缅的国际口岸。”磨憨经济开发区管委会主任马正云说，在国家“一带一路”大战略中，磨憨口岸是能把“亲诚惠容”四个字写实写真写具体的口岸。
随着小勐养高速公路、泛亚铁路中线以及勐腊支线机场的建设，加之澜沧江—湄公河水路的运用，试验区将成为一个兼具水、陆、空、铁通道的“辐射中心”。
【观点】
“提升试验区、跨境经济合作区的辐射带动力，是试验区服务和融入国家战略的核心支撑，抢抓国家新一轮开发开放机遇的重要抓手、发展开放型经济的关键一环，以及培育区域开放合作新高地的有力引擎。”云南省商务研究院副院长段涛认为，试验区建设要紧扣建设面向南亚东南亚辐射中心任务，坚持错位协同，完善配套功能，提高要素聚集、市场整合和产业链衔接水平，完善国际化市场竞争规则体系，以基础设施、产业合作以及社会事业区域一体化为核心，强化政策集中放大效应，加快构建政策叠加、资源整合、功能集成、成果对接、产业互动的联动发展机制。
段涛分析，加强试验区的辐射带动力，要着力规则、秩序的建立，着眼区域发展的命运共同体。积极探索体制机制改革创新，按照国际化、法治化及全方位授权、扁平化管理、实体化运作、开放式经营的要求，探索政企联建、联合开发、企业主导、国际合作、区中区等开发模式。提升内外开放合作层次，探索建立参与世界市场体系、国际要素循环、全球产业分工的合作机制。加强产业链开放带动，搭建技术研发、工业设计、知识产权等公共服务平台，发展加工贸易结算业务、建设结算中心。科学错位实现协同发展，以产业为中心，结合环境条件、资源禀赋，促进产业集群化、互补化发展。夯实互联互通基础网络，提高贸易便利化水平，创新开放合作金融政策环境，改革贸易投资管理体制，打造跨境电商带动平台，以“互联网+”模式带动区域全产业链发展。（罗蓉婵 徐雁 ）图文来源：云南日报