索引号：53000000207/202100027
文号：云政办发〔2021〕17号
来源：云南省人民政府办公厅
公开日期：2021-04-01
云南省人民政府办公厅关于推进
人工影响天气工作高质量发展的实施意见
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》（国办发〔2020〕47号）精神，结合我省实际，推进我省人工影响天气工作高质量发展，经省人民政府同意，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，准确把握人工影响天气工作的基础性、公益性定位，完善体制机制，强化能力建设，发挥科技引领作用，严守安全底线，落实属地责任，不断开创我省人工影响天气工作新局面。
（二）目标任务。到2025年，形成机构健全、投入稳定、组织完善、技术精良、服务精细、保障有力的人工影响天气工作体系，人工增雨防雹关键技术研究取得突破，现代化水平和精细化服务能力稳步提升，安全风险综合防范能力明显增强，体制机制和政策环境更加优化，人工增雨（雪）作业影响面积达到28万平方千米以上，人工防雹作业保护面积达到3.2万平方千米以上。到2035年，推动我省人工影响天气业务、科技和服务能力达到国内先进水平。
二、做好重点领域服务保障
（三）强化高原特色现代农业保障服务。开展高原特色现代农业主产区干旱、冰雹等灾害的评估和精细化区划工作。针对云烟、云果等重点高原特色经济作物种植区域、重要农事季节，加大人工增雨、防雹作业力度，强化动态监测和区域联防，减轻灾害损失，为打造世界一流“绿色食品牌”做好保障。（省气象局、省农业农村厅、省烟草公司，各州、市人民政府按照职责分工负责）
（四）强化生态保护与修复。针对我省加快建设我国西南生态安全屏障和生物多样性宝库的需求，提升青藏高原南缘滇西北高山峡谷生态屏障区、哀牢山—无量山山地生态屏障区、南部边境热带森林生态屏障区、干热河谷地带、东南部喀斯特地带及其旅游景观保护区、九大高原湖泊和重要河流水源区的人工影响天气保障能力。积极开展重点区域常态化、专业化人工增雨（雪）作业，发挥在涵养水源、水土保持、人工植被恢复、生物多样性保护、水库增蓄水等方面的作用。（省气象局、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、省林草局，各州、市人民政府按照职责分工负责）
（五）做好重大应急保障服务。完善应对森林草原火灾火险、干旱、异常高温、冰雹等事件的人工影响天气应急工作机制，及时启动相应的人工影响天气作业。根据重大活动需要，建立人工影响天气试验演练工作机制，制定工作方案，加强技术储备，保障重大活动顺利开展。提升军民联合应急保障能力。（省气象局、省水利厅、省农业农村厅、省应急厅、省林草局，各州、市人民政府按照职责分工负责）
三、增强基础业务能力
（六）提升监测能力。聚焦我省人工影响天气重点作业区域，优化气象探测装备布局，共建共享气象探测数据。补齐气象卫星资料地面接收站、机载探测设备、天气雷达等空中云降水探测短板，补充布设雨滴谱仪、自动气象站等地面云降水探测设备，构建广覆盖、细分辨、高精度的云水资源综合立体探测系统。进一步加强人工影响天气监测预警、指挥作业和效果评估基础支撑能力。（省气象局、省发展改革委、省财政厅，各州、市人民政府按照职责分工负责）
（七）提升作业能力。增加高性能增雨飞机，扩大增雨作业影响区范围。加强机场对飞机作业的保障能力，推进滇西、滇南、滇中驻地专业保障基地和设施建设，提升精准催化、实时通信和专业保障水平。合理优化作业点布局，在雹灾多发区、高原特色现代农业主产区和生态保护区增设地面固定作业点，提升现有地面固定作业点安全等级，推进火箭、高射炮、烟炉等作业装备自动化、信息化更新改造。推广应用高效、安全、绿色作业弹药。建设监测与作业一体化的智能物联站点。探索低纬高原地区大型无人机等人工影响天气作业新方式、新手段。（省气象局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、云南机场集团，各州、市人民政府按照职责分工负责）
（八）提升指挥能力。推进省、州市、县三级人工影响天气作业指挥平台建设，提升指挥调度和区域联合作业水平。做好气候趋势预测和天气过程预报，提前研判人工影响天气作业需求和条件。推进云降水数值预报系统本地化运行，提高作业条件识别和效果评估能力。加强空中交通管制部门与气象部门的信息融合，建立智能识别、科学指挥、精准作业、定量评估的人工影响天气一体化业务系统。（省气象局、省发展改革委、省财政厅、民航云南安全监管局、云南机场集团、95429部队、民航云南空管分局，各州、市人民政府按照职责分工负责）
四、强化科技创新和人才支撑
（九）强化关键技术攻关。建立完善人工影响天气科技创新体系。支持人工影响天气应用研究，开展云降水和人工增雨防雹技术研究，提升云水资源评估、作业条件监测预报、作业催化、效果检验和效益评价等能力和水平。推进人工智能、大数据、互联网等新技术应用。加强与高校、科研院所、企事业单位等合作与交流，吸收借鉴国内外先进技术成果，提升人工影响天气技术创新能力和开放合作水平。（省科技厅、省教育厅、省工业和信息化厅、省气象局，各州、市人民政府按照职责分工负责）
（十）改善科学试验基础条件。建设云南省人工影响天气科学重点实验室。依托西南区域人工影响天气能力建设和各类规划项目，建设大理洱海人工增雨作业试验示范基地、曲靖人工防雹作业试验示范基地、弥勒人工影响天气效益研究基地，持续开展人工增雨（雪）、防雹等科学试验和研究，逐步提高科技水平和科技成果转化成效。（省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省教育厅、省气象局，各州、市人民政府按照职责分工负责）
（十一）加强人才和专业队伍建设。组建人工影响天气创新团队。加强专业技术人才队伍建设，加大培养和引进相关专业高层次科技人才。统筹各类专业队伍集约发展，加强基层专业化作业队伍建设，强化技术培训，健全聘用管理制度和激励机制，配强骨干力量。健全人工影响天气作业人员劳动保护、人身意外伤害和公众责任保险等保障制度，探索作业人员纳入民兵预备役管理的措施和办法，按照规定落实津补贴政策、保障合理待遇。（省气象局、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委，各州、市人民政府按照职责分工负责）
五、健全安全监管体系
（十二）落实安全生产领导责任。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和我省实施细则，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，健全完善人工影响天气工作安全生产责任体系，强化安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”。依法履行生产安全事故应急救援职责，保障人民群众生命财产安全。（各州、市人民政府负责，省气象局、省应急厅等督促落实）
（十三）加强重点环节安全监管。健全部门间紧密协作的联合监管机制，各部门认真履行职能职责，加强作业装备安全管理，依法审批许可弹药购买、运输，逐步实行民爆专库存储，严格流向信息登记制度。依法加强对作业人员的备案和培训，落实空域申请、作业安全保卫、作业站点巡查等工作制度，切实消除安全隐患。（省气象局、省工业和信息化厅、省公安厅、省应急厅、国家粮食和物资储备局云南局、民航云南安全监管局、云南省军区、95429部队、民航云南空管分局，各州、市人民政府按照职责分工负责）
（十四）提高安全技术水平。开展作业装备质量提升行动，加快列装更高安全性能的作业装备，限期淘汰落后和老旧火箭、高炮等装备。推进作业点视频监控系统建设。应用物联网、智能识别、信息安全等技术，开展人工影响天气安全管理智能化平台建设，实现对作业点、作业装备、弹药库的远程监控和实时风险监控预警。（省工业和信息化厅、省气象局、省发展改革委、省科技厅，各州、市人民政府按照职责分工负责）
六、完善保障机制
（十五）加强组织领导。进一步发挥省人工影响天气工作领导小组的职能和作用，加强对全省人工影响天气工作的组织领导、政策指导和统筹规划。省气象局牵头组织全省“十四五”人工影响天气发展规划编制工作。各级政府要加强本地人工影响天气工作的领导和协调，将其纳入当地经济社会发展规划统筹考虑，进一步完善领导小组和办公室职责、管理体制和工作机制，稳定人员队伍，提升队伍素质。（省人工影响天气工作领导小组成员单位，各州、市人民政府按照职责分工负责）
（十六）健全联动机制。强化部门联动，加强省与州市、部门之间、区域之间、军地之间的沟通协调，实现信息共享，建立上下衔接、分工协作、统筹集约的人工影响天气工作联动机制，协同做好人工影响天气工程建设、科技研发攻关、业务运行保障及监管、协调和服务等方面工作。优先保障人工影响天气作业空域，按照有关规定对开展人工影响天气作业飞机的停机费、起降费、外场保障费等实行收费优惠或减免。（省人工影响天气工作领导小组成员单位，各州、市人民政府按照职责分工负责）
（十七）加大投入力度。各级政府要将人工影响天气工作有关经费列入本级政府预算。优化投入结构，重点支持人工影响天气能力建设、运行和作业保障等。通过各级财政科技计划（专项、资金）支持人工影响天气应用技术研究和作业能力提升关键技术研发。建立完善农业、保险等主要受益行业对人工增雨防雹的长效投入机制，并按需求逐年提高投入比例。（省发展改革委、省财政厅、省科技厅、云南银保监局，各州、市人民政府按照职责分工负责）
（十八）依法依规管理。严格执行《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《云南省人工影响天气管理办法》等法律法规，完善配套规章制度。加强对法律法规实施情况的监督检查，确保各类组织依法依规开展人工影响天气相关活动。完善制定人工影响天气地方有关标准，提升人工影响天气标准化、规范化管理水平。（省气象局、省工业和信息化厅、省公安厅、省应急厅，各州、市人民政府按照职责分工负责）
（十九）加强科普宣传。将人工影响天气科普宣传作为公益宣传的重要内容，纳入国民素质教育体系，融入科普基地、防灾减灾基地和科普场馆等内容建设。充分利用各类科普教育设施和载体，在城乡开展多形式、多层次的科普宣传教育活动，提高全社会对人工影响天气的科学认识。对在人工影响天气工作中成绩突出的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰。（省气象局、省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省应急厅、省林草局，各州、市人民政府按照职责分工负责）
云南省人民政府办公厅
2021年3月29日
（此件公开发布）