2月13日下午，云南省人民政府新闻办公室在云南海埂会堂玉兰厅，召开云南省中药材产业高质量发展新闻发布会，介绍云南省中药材产业高质量发展有关情况并回答记者提问。
赵嘉 摄
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精彩内容
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习近平总书记多次对中医药工作作出重要批示和指示，强调指出“中医药是中华民族的瑰宝，一定要保护好、发掘好、发展好、传承好”。云南省委、省政府高度重视中药材产业发展，深入贯彻落实习近平总书记关于中医药发展的重要论述和考察云南重要讲话精神，坚定不移把中药材产业作为特色优势产业发展的主攻方向，在2024年7月29日召开的省委十一届六次全会上，明确提出“把云南中药材产业培育成世界一流的现代产业”。
省农业农村厅作为中药材产业工作专班的牵头单位认真贯彻落实省委、省政府决策部署扎实推进各项工作任务落细落实↓↓↓
加强顶层设计。牵头制定《云南省中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2025—2027年）》《云南中药材种植养殖区划（2025—2027年）》，会同省财政厅等制定《云南省财政支持中药材产业发展若干政策措施》。
抓住重点环节。制定《云南省道地药材名录（2024版）》，公布156个道地药材品种。大力开展中药材GAP基地评价，云南已成为全国新版中药材GAP中药品种数最多的省份。
补齐产业链条。培育壮大云南白药集团等龙头企业，组建100亿元云南白药集团中药材产业发展基金，健全完善种植基地、市场营销、初精加工等体系。
特别是坚持问题导向和目标导向，在深入调研并广泛征求各方意见建议的基础上，制定出台了《云南省中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》），作为当前和今后一段时期推进云南省中药材产业高质量发展的总体部署、框架设计、行动指南，分3个部分明确了发展目标、十大重点任务、23项主要建设内容、4条保障措施。
发展目标
通过三年发展，力争到2027年实现以下目标：
到2027年，全省中药材产业规模继续保持全国第一，中药材种植规模达1000万亩以上，年产量达150万吨以上，全产业链产值达2000亿元以上；
基本建成全国规模最大、品种最多、品质最优的道地药材生产基地和中药材产业国际化发展示范区；
把中药材产业发展成集生态农业、设施农业、高效农业、共享农业为一体的高原特色现代农业示范样板。
重点任务
聚焦中药材产业从科研、种植、加工、营销为一体的一二三产全链条发展面临的突出短板和关键弱项，实施十大重点任务：
一是中药材良种育繁推体系建设工程。
二是高品质中药材供应基地建设工程。
三是中药材精深加工园区建设工程。
四是药食同源产品开发推广工程。
五是中药材交易市场建设工程。
六是中药材康养旅居融合发展工程。
七是中药材品牌培育提升工程。
八是中药材科技创新工程。
九是中药材国际化发展示范区建设工程。
十是中药材产业综合服务体系建设工程。
保障措施
强化组织领导，建立省级中药材产业高质量发展联席会议制度，设立工作专班，细化分解落实三年行动目标任务，健全会商协调、定期调度、联合督导等工作机制。
加大专项支持，完善制定财政、基金、金融、保险、招商、用地等支持中药材产业若干政策措施。
完善联农带农，积极引导带动农民合作社、家庭农场和广大农户各展所长、分工协作、优势互补，促进农民群众持续稳定增收。
加强宣传引导，及时总结推广各地好经验好做法，通过多平台、多渠道、多形式宣传，讲好云南“好山好水好药材”故事。
省农业农村厅将在省委、省政府的坚强领导下，加强统筹协调，积极协同配合，深入践行“三法三化”，深入推动作风革命效能革命，按照主动想、扎实干、看效果的工作要求，全力推进《行动方案》落细落实、取得实效，让中医药这一瑰宝不断焕发新光彩，为建设健康中国作出云南贡献。
为贯彻落实省委、省政府“把云南中药材产业培育成世界一流现代产业”的工作要求，有效把云南中药材得天独厚的资源优势转化为经济优势和发展优势，按照“市场优先、财政引导、金融协同、补短板、强弱项”的原则，省财政厅会同省级相关部门，对中药材从种苗到种植，从加工到交易全链条进行了梳理，根据各环节的公益性、社会性、外部性，出台了一系列财政支持政策，以财政投入为引导，为中药材产业注入“强心剂”。
主要有以下八个方面内容
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种业先行，筑牢根基。一方面将大力支持推进药用植物新品种创新和种质资源开发，对推广种植5000亩以上的药用植物新品种，每个品种给予30万元的财政补助，对“云药之乡”建设成效突出，考评居前10位的单位每个奖励10万元；另一方面，将重点支持集中连片大宗道地药材良种繁育基地建设，按照项目总投资的40%予以补助，单个项目最高补助可达1000万元。
规范护航，稳健发展。将持续加大科技创新成果转化支持力度，省级科技特派团每个团可获得最高200万元的资金支持，“云药之乡”与省级人才（团队）结对帮扶，每年将给予20万元经费保障。同时，省级财政将对通过GAP（中药材生产质量管理规范）评价且种植面积达标的主体每年选取20个，分别给予50万元的奖补。
设施升级，增产增效。在设施化提升方面，省财政将对新增设施农业资产性投资达标的经营主体，按投资额的5%—10%的比例予以奖补，对新增设施农业贷款的经营主体按不高于同期同档次LPR（贷款市场报价利率）的70%同时不超过2%的贴息比例予以贷款贴息。
加工赋能，延伸链条。省财政将重点通过农业关键核心技术攻关项目支持各类经营主体进行产地初加工工艺提升及应用，统筹涉农专项资金支持中药材产地初加工项目，统筹制造业高质量发展专项资金等支持中药材精深加工项目，在积极争取中央产业融合项目过程中，同等条件下优先推荐中药材产业项目。
拓展市场，畅通渠道。省财政将加大商贸流通等资金统筹力度，重点支持以昆明市、文山州为药材区域交易辐射中心，以大理州、昭通市等为主产地交易市场及景洪市、瑞丽市等4个中药材进口口岸交易市场的“1+N”市场交易体系建设，包括现代化高标准中药材交易市场、仓储中心项目建设。其中，对于数智化交易仓将给予最高1000万元的财政奖补。
三产融合，协同共进。省财政将通过项目支持、资金奖补等方式，支持各地因地制宜用好用活各项财政补助资金政策。如对符合条件的新中药品种，省财政将对研发费用按20%给予补助，最高可达1000万元。同时，积极支持构建完善联农带农富农长效机制，让农民共享产业红利。
品牌塑造，提升价值。一方面，将实施中药材标准制定补助，对中药材标准、中药饮片炮制规范进行修订且新公开发布总数在20个以上的，将给予研究单位每个10万元，最高500万元的补助；另一方面，将支持省与州（市）联动，省级立足“云药”区域公共品牌、各地结合本地优势特色中药材品种打造本地特色优势品牌。
金融保险，保驾护航。将支持各地自主开展中药材种养殖特色保险，并按规定对各地保险保费给予补贴。同时，将积极支持省农担公司以信用担保为主开展相关担保业务，对中药材产业收取担保费最高不超过0.8%，对构建“政担”风险分担机制的县（市、区）相关中药材的政策性贷款主体不收取担保费，省财政按规定对这部分未收取的担保费给予全额补助。
下一步，省财政厅将会同各行业主管部门抓好政策落实，确保财政政策从种业、基地、设施、加工、市场、品牌、金融等重点环节同向发力，为有效促进云南中药材产业延链、补链、强链，把中药材产业打造成云南第二个“烟草型”支柱产业，实现中药材产业更好更快高质量发展贡献财政力量。
按照《云南省中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2025—2027年）》要求，为科学合理规划布局、引导指导各地因地制宜发挥特色优势种植养殖中药材，推动云南中药材产业高质量发展，省农科院会同云南白药集团、中药材专家组、省科技厅、省自然资源厅、省林草局等单位专家技术人员研究制定了《云南中药材种植养殖区划（2025—2027年）》（以下简称《区划》），经多次讨论修改，充分征求各州（市）、县（市、区）意见，送有关专家审核后，于2024年12月31日以省农业农村厅、省科技厅、省林草局、省自然资源厅联文印发实施。
《区划》分4个部分
明确了总体要求、区域布局
种养模式和主要措施
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明确总体要求
《区划》以科学道地、政策合规、市场导向、动态调整为要求，坚持因地制宜、特色发展，生态引领、绿色发展，市场主导、融合发展，品牌驱动、规范发展，科技支撑、创新发展，通过中药材种植养殖区划，持续做优做强“十大云药”“十大健康资源”等云南道地特产药材，推动中药材资源、品种、种业、种植、产地初加工协同发展体系进一步完善，生态种植养殖模式更加丰富，规范化、专业化和绿色化水平持续提升，原料端对云南中药材产业高质量发展的支撑作用更加明显，产业地位更加稳固，国际国内市场供给、支撑和引领能力不断增强，中药材种植养殖规模稳定保持全国第一，建成全国、全球最重要的高品质中药材产区。同时，《区划》规划3年改造提升中药材资源圃（库）8个、建设良种繁育基地88个、认定GAP基地144个、改扩建及新建产地初加工点（趁鲜加工）250个，建设国家级种质资源圃1个、省级中药材种子种苗质量检测平台1个。
划定区域布局
根据国土空间规划、国土变更调查成果，以及社会经济发展优势和中药材产业基础等条件，以州（市）为单元，按照滇中、滇东北、滇东南、滇西南、滇西北五大片区进行中药材区域种植养殖布局。根据自然地理特征、种养现状、发展优势与未来潜力等，按照重点品种和特色品种进行主要品种布局；其中，重点品种以云南“十大云药”、云南“十大健康资源”，以及种养规模、产量、产值与发展潜力等有明显优势的道地药材为主；特色品种以特点鲜明、优势明显、供求紧缺的区域性特产药材为主。通过区划，共规划发展了4类50个主要中药材品种，并细化到各县（市、区）。
创新种养模式
《区划》按守住耕地红线、确保粮食安全、稳定种养规模要求，探索创新提出“林下、园地、一般耕地、一院四边”4种生态复合种养模式，科学合理扩大非农用地种植规模。一是林下中药材。充分利用全省7000多万亩林地空间，发展林下中药材立体种养与仿野生种养。二是园地中药材。充分利用全省3000多万亩园地空间，发展园地中药材生态协同种养。三是一般耕地中药材。合理利用一般耕地，发展粮药协同种养殖。四是一院四边。结合绿美乡村建设，大力发展庭院经济，充分利用农户庭院、田边、地边、沟边、路边等条件，在重点产区发展小分散、大集中的“一院四边”种养模式。
落实保障措施
做强种业支撑。推进现代化、产业化多途径育种体系建设，提高良种覆盖率，组建新品种评审认定委员会。
做好绿色种养殖。加快推进林下、仿野生、间套轮作等绿色生态种养殖，加快绿色、有机、GAP基地建设和可追溯标识运用。
做精产地加工。加强产地初加工（趁鲜加工）基础设施条件建设，提升产地加工能力和水平，培育壮大一批产地初加工（趁鲜加工）企业。
做实服务体系。加强创新中药材现代产业技术服务体系建设，建立健全兼顾稳定性需求与保护性需要的中药材原料收购体系。
下一步，省农科院药用植物研究所将积极配合各地及有关部门，加强宣传培训，指导服务《区划》进一步细化落地实施，充分发挥省农科院科技创新引领作用，为实现云南中药材产业高质量发展贡献科技力量。
发布会上
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随着财政支持中药材产业相关政策逐步落地，众多农户、合作社、企业等都将受益，相应资金需求也将逐步增加，省财政部门将如何做好资金保障？ 根据省委、省政府关于支持中药材产业发展的工作要求，省财政厅将认真履职尽责，推动全省各级财政部门做到责任落实、政策落实和工作落实。在资金保障方面，总的来讲，省财政厅将通过加大省级财政预算安排，积极争取中央支持，指导各地统筹用好各渠道资金，并应用多种政策工具，有力支持中药材产业更好更快高质量发展。具体来讲，包括三方面：
加大财政预算安排投入力度，发挥财政资金主渠道作用。一方面，将加大省级预算资金安排力度，依据中药材产业发展规划、项目储备情况以及奖补资金需求趋势等，指导省级相关行业主管部门加强测算，用好省级农业生产发展资金、高原特色农业现代化发展专项资金、制造业高质量发展专项资金等，积极支持中药材种业、种养殖、精深加工、市场体系建设，以及产业设施化、规范化、标准化、品牌化和三产融合发展。另一方面，将持续加大中央资金争取力度，会同省级相关行业主管部门做好中药材项目储备，积极争取中央重点项目资金支持。
指导各地加强涉农资金统筹支持强度。结合中药材产业发展实际，将进一步指导各地因地制宜的按照产业发展需要，加强涉农资金统筹使用，重点倾斜支持当地中药材产业发展。如中央和省级财政衔接资金、国家乡村振兴重点帮扶县涉农整合资金，每年可按不低于50%的比例，对包括中药材产业在内的，以农业产业为主体的一二三产融合发展项目给予倾斜支持，聚焦重点领域、关键环节，强调联农带农富农机制，推动中药材产业提质增效。
加大财政资金引导撬动的力度。将综合运用多种财政政策工具，引导鼓励金融和社会资本加大对中药材产业的投入。如云南省高原特色农业股权投资基金目前已正式设立，规模达到30亿元以上，将通过组建子基金和项目直投的方式，支持包括中药材在内的高原特色现代农业产业发展；再比如云南省设施农业贷款贴息政策，将对包括中药材企业在内的市场主体设施农业贷款进行贴息，这部分贴息将由省级直接兑现到企业；又比如发挥农业融资担保支农惠农作用，缓解包括中药材企业在内的市场主体融资难、融资贵问题；还有，将进一步完善农业保险政策体系，增强中药材种植经营主体的抗风险能力等。
总之，省财政厅在统筹各项财政资金和财政政策加大力度支持中药材产业发展的同时，将认真地履行好财政管理资金的主体责任，切实在工作中进一步管好用好各项财政支持资金，为有效促进云南中药材产业高质量发展作出财政贡献。
《云南中药材种植养殖区划（2025—2027年）》有什么特点？主要解决哪些问题？ 第一是《区划》的特点。一是科学合理布局。根据云南各区域地理、气候、土壤土地与技术等要素，科学选择产区道地、生态适宜品种及其配套生产模式。二是坚持生态优先。严格遵守生态保护红线和自然保护地等相关法律法规，保护药用野生资源及其生境，探索推广生态种养殖模式。三是遵循市场规律。《区划》通篇强调以市场需求为导向，提高资源配置效率，促进中药材一二三产融合发展。四是坚持品牌驱动。以地理标志、绿色生态、GAP等各类认证认可为载体，规范种植养殖，打造“云药”品牌。五是强化科技创新。加大新品种、新技术、新模式的研发和推广，以科技创新助力中药材产业发展。
第二是主要解决的问题。
一是解决在哪里种、种多少、种什么品种的问题。以“十大云药”“十大健康资源”“十大特色品种”“其他特色品种”等50个品种，划分为五大片区布局，以县（市、区）为单位制定年度种植养殖计划，引导各地根据资源禀赋条件，科学合理、因地制宜、规范有序种植养殖中药材，力求避免一哄而上、盲目无序、恶性竞争发展。
二是解决土地资源利用率不高的问题。引导各地按耕地保护有关法律、国土空间规划及用途管制和区划布局要求，对本地可用的林地、园地、一般耕地、产地初加工用地进行全面梳理分析，合法合规、高效利用土地，建立健全用地保护制度措施，依法依规明确用地类别及权属，维护农民群众及农民、合作社、企业等的合法权益。
三是解决市场和产供销不平衡的问题。通过加快建设全覆盖的中药材交易市场、加工网络体系，推行线上线下交易、订单式收购、“产地仓”交易等多种模式，实现中药材种养与加工端、市场端有效衔接，促进中药材种养与农林、商贸康养、文旅等一二三产有机融合，提高附加值、延伸价值链。
四是解决联农带农效益不明显的问题。积极探索创新生态复合种植养殖新方法新模式，鼓励发展林下、园地、一般耕地等种养模式，大力发展庭院中药材，充分利用农户庭院、田边、地边、沟边、路边等，在重点产区发展小分散、大集中的“一院四边”种养模式，提高农户种养积极性，带动农户增收。
当然，《区划》不是“一刀切”，是宏观性指导意见，不作为发展唯一依据。各地应立足自然地理条件和资源禀赋，尊重种植养殖科学规律、市场供求规律，因地制宜，动态调整。
《云南省中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2025—2027年）》事关云南中药材产业发展总体工作部署，出台的背景和思路是什么？ 一是关于制定出台的背景：
云南省中药材种植面积最大，2023年全省中药材累计种植面积达到了1030万亩，居全国第一。云南省中药材品种最多，现有中草药6559种、占全国的51%；全国300种常规种植品种，云南占一半以上，全国5000多个品种的中成药，70%以上使用云南原料；全国40种大宗药材，云南占1/4；已认定44个中药材“全国地理标志产品”和60个“云药之乡”，居全国前列。云南中药材质量最好，云南省独特的生物多样性、气候多样性造就了全品类中药材都能在云南种，而且品质好。云南中药材单产最高，云南一些中药材在同等条件下，亩均单产量是其他地区的几倍。云南已成为全国中药材种植规模最大、品种最全的道地药材主产区。但目前云南中药材产值差，2023年全省中药材综合产值仅1650亿元；加工差，全省中药材加工企业仅占全国的4%；种子种苗带动能力差，良种育繁推体系不完善；交易市场差，市场建设小、散、弱同时并存。云南“绝无仅有”的中药材特色优势资源还没有转化为产业优势、经济优势、发展优势。
省委、省政府高度重视中药材产业发展，深入贯彻落实习近平总书记关于中医药发展的重要论述和考察云南重要讲话精神，坚定不移把中药材产业作为特色优势产业发展的主攻方向，抢抓当前云南中药材市场价格、基地规模、市场份额、品牌效益等呈现“增”的趋势，审时度势，顺势而谋，明确提出要把云南中药材产业培育成世界一流现代产业的目标，充分挖掘发挥释放云南中药材产业发展的巨大潜力、巨大空间、巨大效益。中药材产业涉及产业门类多、经营主体多、分管部门多，产业链条长、生产环节复杂，亟需从顶层研究制定一个能统筹协调资源、全产业链打造、明确目标任务、细分职责分工、健全协同机制的制度性文件，即《行动方案》，作为各项工作的总体部署和要求，有力有序有效推动中药材产业高质量发展。这就是《行动方案》制定出台的背景。
二是制定出台的思路：
《行动方案》锚定省委“3815”战略发展目标和大力发展“三大经济”决策部署，总体指导思想是，以市场需求为导向，以改革开放为动力，以科技创新为支撑，以绿色化、规模化、品种化、标准化、数字化、品牌化、国际化发展为要求，以培育壮大大企业、大品种、大基地、大市场为抓手，以产业延链、补链、强链为重点，以促进农民持续稳定增收为底线，打造集科研、种植、加工、营销为一体的中药材全产业链。
同时，坚持5条工作原则：
一是坚持政府引导、企业主导。充分发挥政府统筹协调、引领、服务等作用，充分激发企业主体的活力、动力和创造力，打造“航母式”企业群，推动集群化发展。
二是坚持统筹规划、协同发展。对中药材种植区域、品牌打造、交易市场等统筹规划、整合融合、优化布局、突出优势，推动差异化发展。
三是坚持生态优先、绿色低碳。加快林下、仿野生、绿色有机和GAP中药材种植推广，确保中药材品质质量，提升中药材产地初加工能力，推动绿色化发展。
四是坚持创新驱动、数字赋能。强化中药材产业科技创新资源和力量整合，加大人才引进培养和科技研发投入力度，打造产业互联网平台，推动数字化发展。
五是坚持开放合作、共建共享。构建重点面向南亚东南亚的中药材产业国际交流合作平台和基地，推动国际化发展。并且，通过健全落实“五方协同”工作机制，即企业为主体、党政来服务、科技来助力、金融来加持、媒体来推广，支撑和保障云南中药材产业高质量发展。
内容综合整理自云南省网上新闻发布厅
编辑：孙浩 刘馨玙