2022年4月28日，云南省委、省政府决定由昆明市全面托管西双版纳州磨憨镇后，“四区”联动一直是昆明市推动区域开放合作的高频词之一。

两年多来，“四区”联动不仅有热度，云南省自上而下也拿出了态度和力度。

顶层设计的不断完善，

“四区”联动的“靴子落地”，

南向开放也有了更为有力的抓手。

实践初有成效

“四区”联动中的“四区”指的是：中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（以下简称“昆明片区”）、昆明经济技术开发区（以下简称“经开区”）、昆明综合保税区（以下简称“昆明综保区”）、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区（以下简称“磨憨—磨丁合作区”）。

基于昆明市全面托管磨憨镇，形成了昆明、磨憨“3+1”的“四区”阵型。

磨憨—磨丁合作区管委会。图源磨憨磨丁合作区

经过两年多的摸索，云南省在全国首创的“四区”联动发展模式，初步取得一些实践成效。在机制协同方面，昆明市选派了一批优秀的党政干部充实到磨憨，省、市相继出台“四区”联动发展的政策措施；在政务协同方面，两地四区推出“昆磨跨区通”政务接力联办新模式，在商务、税务、关务、法务以及知识产权等领域实现了事权承接、政务对接、信息链接、监管衔接；在产业协同方面，谋划布局“组合拳”式招商，经开区重点承接装备制造、生物医药、现代物流等产业转移，昆明片区聚焦前沿科技、新兴业态、国际合作开展压力测试，磨憨—磨丁合作区强化跨境贸易、旅游康养、产能合作等跨境合作，综保区加强保税加工、保税维修、跨境电商等业态支撑，形成口岸吞吐到腹地消化“前岸后仓”贸易闭环；在平台协同方面，昆明市紧抓中老铁路开通、RCEP落地、沪滇深化合作等契机，加快打造沪滇临港昆明科技城、磨憨临港园中园等一批产业转移核心承载区，用好外贸综合服务平台，推出“澜湄快线”“中老铁路+中欧班列”等双向快速通关模式，成功发运“中老铁路+市场采购”“中老铁路+跨境电商”，探索多式联运“一单制”“运费贷”等铁路金融新业态，构建跨境人文交流培训平台，完成40名老挝学员铁路技能培训，成功打造全国首个中泰高校跨境人才服务中心，依托缅、柬、老、泰等小语种杂志，打造“云桥网”等国际传播矩阵。

磨憨—磨丁合作区政务服务中心。图源昆明发布

通过上述协同创新，为“四区”发展注入新鲜“血液”。

办事成本更低、效率更高了，昆明经开区（自贸试验区昆明片区）行政审批局发布的信息显示，昆磨两地政务服务中心实现异地开办企业及领取营业执照，大大缩短企业落地周期，节约人力成本；“昆磨”专利预审通道打通，专利预审周期缩短为4.3天，较以往缩短90%；磨憨公路口岸货运车辆验放时间从10分钟缩减至4分钟，铁路口岸通关时间从40小时压缩至5小时，口岸通行效能大幅提升。

中老铁路磨憨站。图源昆明发布

园区经济、口岸建设发展提质。2023年，经开区主营业务收入达3612亿元。沪滇临港昆明科技城成功引进国家石油天然气管网集团、中车石家庄等50余家企业入驻。今年上半年，磨憨—磨丁合作区完成固定资产投资21.96亿元、同比增长224.6%，社会消费品零售总额完成1.53亿元、同比增长7.3%；磨憨口岸进出口货物总量完成523.88万吨、同比增长23.76%，进出口货值总额完成273.34亿元人民币、同比增长16.75%，磨憨铁路口岸成为我国面向东盟第一大铁路口岸，磨憨人口规模由托管前的2万人增至3.5万人，口岸城市初具雏形。

清除发展壁垒

昆明市商务局有关负责人介绍，此次出台的《昆明市推动“四区”联动发展若干措施》各项政策，瞄准当前实现“四区”协同联动、错位发展的关键环节，以政策创新、模式创新、措施创新为着力点，致力于打通“四区”在发展过程中存在的难点、堵点，清除“四区”联动存在的壁垒，为“四区”发展注入动能。

沪滇临港昆明科技城。图源昆明经开区

为发挥昆明片区的政策创新优势、经开区的产业集聚优势、昆明综保区的特殊监管优势、磨憨—磨丁合作区的沿边跨境优势，昆明市创新沿边跨境经济合作模式，探索“四区”资源和政策互补互促，形成畅通市场主体跨区域流动、推动“一照多址”全覆盖、支持外贸新业态发展、优化外贸综合服务、支持联动发展服务贸易、优化货物分类监管、创新边民互市监管模式、提高通关便利化水平、加大金融支持企业力度、建立产业项目协同发展与利益分享机制、积极争取省级自贸资金支持、强化奖补政策协同、创新考核统计机制、提高因公临时出国（境）审批效率、提升人员自由流动便利化水平15条具体措施。

“政策立足省级实施方案，制定15条具体措施，进一步探索‘四区’协同发展的具体实施路径。”上述负责人进一步介绍，例如，省级方案中提出“提升人才激励服务水平”，市级措施里集成了公安、人社、科技等部门计划推动的创新举措，提出对来华工作外国人就业、停居留、签证等便利措施。

推行“一照多址”在“四区”全覆盖。突破以往“一照多址”不能跨县区的限制，由企业在“四区”内，自由选择经营地址，进一步节约企业运营成本。例如，在昆明片区注册的企业，需要进口东南亚国家的产品，即可通过“一照多址”在磨憨—磨丁合作区增加新的经营地址，开展外贸进出口业务，此项措施有助于进一步激发企业发展活力。

磨憨—磨丁合作区政务服务中心。图源昆明发布

助力企业纾困解难。简化市内企业跨区域流动“多次跑动、多次办理”的烦琐流程，市场监管、税务部门最大限度简化迁移手续，实现“一地、一窗、一网、一次办结”。推进昆明综保区内保税和非保税货物分类监管，综保区企业可以实现保税仓库一仓多状态，保税转化非保税的货物无须运出仓库，继续在区内储存，能够进一步降低企业运营成本。

提升口岸通关效率。我国从南亚东南亚国家进口的中药材、橡胶、水果、海鲜等货物都需要进行检验检测，检验检测时间占货物通关时间的30%—50%。在磨憨口岸探索建立进出口商品检验采信模式，通过对进口货物进行境外预检，运抵口岸后仅查验预检报告后即可放行，不再重复检测，可以进一步提升口岸通关效能，降低企业成本。

形成政策闭环

“省、市出台政策措施，园区更加能放开手脚干了。”昆明经开区（自贸试验区昆明片区）制度创新部有关负责人介绍，当前，全区都在深入学习研究《昆明市推动“四区”联动发展若干措施》，为下一步结合发展实际出台实施细则做好充分准备。

磨憨口岸。磨憨边检站供图

该负责人谈到，“四区”联动不是把四区政策简单粗暴地硬性叠加，而是“1+1”“2+1”等相对灵活的政策组合，每一种组合都是服务和融入国家战略的实施通道。“我们要研究对比各种政策组合效果，形成‘多快好省’的政策环境。”

“四区”涵盖中国改革开放进程中4种园区类型，从最早“包打天下”的经济技术开发区，到专业细分的综合保税区、边（跨）境合作区，再到作为中国对外开放最高形态的自贸试验区（港）。在不同时期应运而生的各园区承担作用和功能也都各有不同。

“经开区起步比较早，优势是产业聚集，但经过几十年发展，土地空间受限，对传统产业易形成路径依赖。综保区的优势在进口保税、出口退税，准入等成本较省，但前置条件较多、不够灵活，导致发展速度不快。自贸试验区在其中能起到‘润滑剂’的作用，但内陆自贸试验区因缺乏口岸、码头等应用场景，对外开放制度红利难以激活，沿边口岸就是自贸试验区最好的应用场景之一。由于多种原因，跨（边）境合作区普遍存在产业空心化问题，优势又在于通关快。”该负责人进一步介绍到，“‘四区’联动突出经开区产业聚集、自贸试验区政策先行、综保区成本节约、跨境合作区通关便利特色优势，整合在一起，克服彼此的劣势，形成‘多快好省’的发展效果。”

昆明综保区。资料图

在省、市政策框架下，昆明经开区（自贸试验区昆明片区）接下来将重点推动产业联动，推动“一照多址”全覆盖，制定《“四区”联动发展“一照多址”全覆盖实施方案》，进一步激发经营主体发展活力，将“一照多址”适用范围由单一注册区拓展至“四区”，在昆明经开区（自贸试验区昆明片区）登记注册企业，可以在营业执照中新增昆明综保区、磨憨—磨丁合作区注册地址。同时，依托沪滇临港昆明科技城，充分发挥《昆明市重点“飞地园区”跨区域协作管理办法（试行）》政策效果，支持企业以“一照多址”形式，采取“昆明制造＋磨憨组装”“昆明总部+磨憨加工” “昆明创新+磨憨应用”的模式，在“四区”内跨区域自由迁移或设立分支机构，推动形成口岸—腹地的“前店后厂”产业转移承接和区域协同一体化发展格局。

建立产业项目协同发展与利益分享机制，推动实施“四区”联合招商、集群招商、配套招商、产业链招商，按照共建共享的原则建立利益分享和统计核算机制。支持“四区”联动承接东部地区产业转移，重点引进长三角、粤港澳大湾区、海峡两岸经济区的服装、箱包、玩具、家居建材等劳动密集型产业，加快先进装备制造、新材料、电子信息、生物医药、化工、新能源电池等产业承接步伐。落实好外贸企业“白名单”政策，建立新业态新模式外贸企业“白名单”，进入“白名单”的企业可优先享受通关便利化措施，纳入“四区”外贸发展重点支持范围，优先申请省市外贸奖补资金及自贸专项资金支持，优享昆明片区涉外商事法律服务、RCEP助企发展服务。鼓励昆明经开区（自贸试验区昆明片区）服务贸易企业到磨憨—磨丁合作区发展，并享受相应园区服务政策。

磨憨铁路口岸进境粮食指定监管场地。图源昆明海关发布

推动人才交流，支持“四区”内各级干部职工挂职交流、跟班学习，并重点向磨憨—磨丁合作区倾斜。鼓励符合条件的外籍和港澳台地区技术技能人才在“四区”内就业，可同等享受“四区”企业技术技能人才在医疗、子女教育方面的保障待遇。对持护照入境来华工作的，凭当地人力资源社会保障部门办理的工作许可证，公安部门为其审批签发相应期限的工作类居留许可，支持其在“四区”范围内就业。引导昆明高校留学生积极参加拍卖师、兽医、注册城乡规划师、房地产评估师、勘察设计工程师、注册监理工程师6项资格考试，取得相应从业资格，可在“四区”内合法就业。

加快构建“口岸”对“口岸”，“枢纽”对“枢纽”国际通道格局，推进王家营片区提升改造，全力规划打造昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽。推动王家营站与磨憨站两地铁路海关监管场所同步推进智慧口岸建设，保障前端查验、后端放行，最大限度方便企业办理业务，提升通关便利化和安全监管水平。推动形成全方位、多领域、强联动开放格局。

信息来源：昆明日报

编辑：杨    滔

一审：张思宇

二审：李玥其

终审：陈长亮