3月31日，云南省人民政府新闻办公室在海埂会堂召开《关于落实促进工业经济平稳增长若干政策》和《关于落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策》新闻发布会，介绍相关情况并回答记者提问。
发布会现场 赵嘉 摄
经省人民政府同意省发展改革委、省工业和信息化厅
省财政厅、省人力资源社会保障厅
省税务局等多个部门联合印发
《关于落实促进工业经济平稳增长若干政策》
（以下简称《工业政策》）
《关于落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策》
（以下简称《服务业政策》）
针对工业和服务业领域当前面临的
主要困难和突出问题
进一步强化政策效应，确保取得实效
《工业政策》
《工业政策》在贯彻落实
国家《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》
基础上
进一步结合云南工业发展实际
围绕做好预调微调和跨周期调节
一共提出5个方面
17项具体措施
主要内容如下
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第一
财税扶持方面
聚焦减轻企业负担，支持企业创新发展，提出全面贯彻落实国家减税降费政策，加大工业领域资金支持2项措施。
第二
金融信贷方面
针对缓解企业资金压力，提出加大金融支持制造业力度、落实普惠小微贷款支持工具、落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策、加强银政企对接合作等4项措施。
第三
保供稳价方面
围绕稳定企业电力和原材料供应，提出严格执行绿色电价政策，加强铁矿石、化肥等重要原材料和初级产品保供稳价等2项措施。
第四
稳定投资和扩大外贸外资方面
围绕扩大精准有效投资、稳外贸、稳外资，提出大力推动光伏发电项目开发建设、增强电力保障能力、大力推动企业升级改造、加大新型基础设施投资、推动外贸稳定发展、支持制造业引进外资等6项措施。
第五
要素保障方面
聚焦工业项目建设保障，提出加强用地保障、用足用好国家有关能耗政策、加快环评进度推动项目建设等3项措施。
《服务业政策》
《服务业政策》
从财税、金融、产业、就业
以及精准疫情防控等多个方面
提出4个方面、32条具体措施
切实帮助服务业领域困难行业
在当前疫情防控常态化背景下
渡过难关、恢复发展
主要内容如下
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第一
普惠性纾困扶持措施
以中小微企业为切入点实施服务业普惠性优惠政策，主要包括全面落实国家税费减免政策、分类实施房租减免政策、扩大有效金融供给、积极开展“三乱”治理等6项措施。
第二
针对性扶持纾困措施
在普惠性政策基础上，针对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业，分别提出3-6项支持措施，共计24项措施，助力困难行业恢复发展。其中：
针对餐饮业，提出定期核酸检测补贴支持、降低平台服务费成本、缓缴失业保险、提供融资增信支持、提供保险保障、补齐养老助餐服务短板等6项针对性政策。
针对零售业，提出定期核酸检测补贴支持、补齐县城商业体系短板、缓缴失业保险、加大金融支持力度、提供融资增信支持等5项针对性政策。
针对旅游业，提出落实暂退旅游服务质保金、缓缴失业保险、完善常态化银企对接机制加大信贷投放、通过工会活动和政府采购促进消费、降低旅游业企业融资成本、加大旅游业普惠金融支持力度等6项针对性政策和措施。
针对公路水路铁路运输业，提出落实交通运输服务业税收优惠政策、加大新能源企业支持力度、加大金融支持力度等3项针对性政策。
针对民航业，提出落实暂停航空运输企业预缴增值税、统筹财力支持基地航空公司和机场做好疫情防控、加大对民航基础设施建设资金支持力度、加大民航业金融支持力度等4项针对性措施。
第三
精准实施疫情防控措施
对标国家要求，围绕坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，认真严格落实“4个精准”疫情防控措施和“8个不得”防疫政策要求等2项措施。
第四
保障措施
以推动政策尽快落地执行、企业尽早享受政策红利为切入点，提出强化统筹协调、强化主动服务、强化监督落实的“三强化”保障措施。
《工业政策》和《服务业政策》
结合云南实际
对国家的两个政策文件
作了进一步细化
增强了政策落地的操作性、实效性
导向明确、针对性强
具有以下几个特点
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一是突出系统观念，强化协同发力
工业经济平稳增长和服务业恢复发展，取决于工业领域和服务业领域的循环畅通，不仅要打通供给体系的难点堵点卡点，还要充分挖掘需求侧的潜力，增强行业之间的支撑和联动作用。
《工业政策》和《服务业政策》突出系统性统筹，强化政策多元组合，从财税、金融、保供稳价、产业、就业以及疫情防控等多个方面共同发力，形成政策组合拳，协同效应强，两个文件中所提出的政策措施不仅包括工业或服务业本身，也强化了工业和服务业发展的相互带动，比如，中小微企业新购置单位价值500万元以上设备器具、加大新能源汽车支持力度等政策，就涉及制造业、信息传输业、建筑业、租赁和商务服务业、交通运输业等工业和服务业的多个行业领域。
同时，两个文件强化了部门间的配合和协同，形成了较强的工作合力。
二是突出重点行业，强化精准施策
《工业政策》聚焦煤电、钢铁、有色、建材、化工等传统产业发展中面临“缺资金、缺原料、缺地、缺电、缺能耗指标”等困难和挑战，增强要素保障和资源优化配置，助力工业经济夯实基本盘，同时，鼓励和支持重点行业领域应用新技术、新模式加快升级改造，向高端化、智能化、绿色化转型发展，培育发展新动能。
《服务业政策》聚焦餐饮、零售、旅游、公路水路铁路交通运输及民航等服务业领域特殊困难行业，紧密结合行业特点，“造血”与“输血”相融合精准施策，通过延续增值税免税政策，对相关服务业企业员工开展定期核酸检测、企业防疫消杀支出予以补贴支持，加大多元化金融支持力度等措施着力解决特殊行业面临的特定困难，切实帮助企业纾困发展。
三是突出落地落细，强化执行力度
《工业政策》和《服务业政策》按照易操作、可实现、能落地的总体思路进一步细化政策措施，着力服务市场主体，力争政策效应能够尽快体现出来。如：《工业政策》中提出全力做好保供稳价的具体措施，强化对钢铁、有色、建材、化工等基础产品生产的能源保障和化肥企业原料、能源等生产要素供应，明确省级财政安排能源保供财政引导专项资金，做好电煤保供，并加快推动光伏发电项目开发建设。
《服务业政策》中提出继续实施失业保险稳岗返还政策，明确推行“免申即享”，优化经办服务流程，让信息多跑路，让企业不跑腿；分类实施房租减免政策中，明确了“2022年对省内承租国有企业、机关事业单位国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免3个月租金，对被列为疫情中高风险区的服务业小微企业和个体工商户，增加至减免6个月租金”，减免3个月租金政策可即刻组织实施，以确保企业能够尽快享受到政策红利，为企业纾困送上“及时雨”。
四是突出责任落实，强化跟踪问效
工业经济平稳增长和服务业恢复发展意义重大、任务艰巨，需要各地各部门凝心聚力，狠抓落实。
《工业政策》和《服务业政策》结合各自的行业特点，明确了各项政策措施的责任分工，强化了部门间的协调联动。
工业方面，还成立了由分管工业的副省长牵头的协调机制，高位统筹推动工业经济发展工作，加强对重点工业州市以及重点行业、重点园区和重点企业运行情况调度监测，确保政策落地见效。
服务业方面，明确建立工作台账，按月梳理实施效果，建立定期对各行业市场恢复情况进行通报的制度，强化政策的监督和落实。
围绕落实促进工业平稳增长若干政策云南省工业和信息化厅2022年在促进工业经济平稳增长方面有以下举措??
一是着力助企纾困，增强市场信心，提振市场预期。中小微企业是经济社会发展的主力军，在促进经济增长、保障就业、活跃市场、改善民生方面发挥着重要作用，针对当前中小微企业面临的困难，稳增长政策中提出了一系列纾困、培优政策举措。将开展“三进”市场主体活动，多方式开展送政策进园区、进企业，“一对一”“面对面”跟踪帮扶服务，推动政策兑现落实。同时充分发挥省级中小企业发展专项资金的导向作用，引导中小企业转型升级、技术创新、开拓市场、改善发展环境，形成政策合力，协同发力，着力帮助中小企业应对困难、实现稳定恢复增长。
二是加快推进重大项目建设，促进年内重大工业项目竣工投产见效，形成增量。重点围绕2022年5亿元以上的重大项目，建立项目综合协调推进工作机制，加强项目协调，强化要素保障，全力破解项目建设难点、堵点、卡点问题，推动前期项目尽早开工、开工项目加快推进，推动曲靖晶澳、德方纳米、能投有机硅等一批年内竣工投产项目尽早投产达产见效，及时转化为年度内增长动能。同时，围绕绿色硅、绿色铝、新能源电池、稀贵金属等重点产业链，谋划制定年度招商引资计划，推动延链强链补链，加快培育一批先进制造业产业链和产业集群，夯实工业经济增长后劲。
三是大力推动企业升级改造，盘活存量。对标国家高能耗行业重点领域能效标杆水平和基准水平，大力推动钢铁、有色、建材、化工等基础产品生产企业达标达效升级改造、制造业企业数字化改造提升及重大技术装备攻关和成果应用。推进技术创新体系建设，引导企业深入推进产业基础再造，开展核心技术攻关和产业化，增强创新发展能力。加快数字化改造，推动工业互联网创新发展，打造企业数字化改造标杆企业，培育网络化协同、个性化定制、服务型制造、智能化生产、数字化管理等先进制造模式创新企业，推动传统产业向先进制造、柔性生产、精准服务、协同创新方向转型升级。
四是精准抓好运行调度，保持经济运行在合理区间。坚持目标导向、问题导向、结果导向，围绕全年目标，发挥工业经济稳增长工作推进组作用，进一步完善调度机制，强化经济运行监测、分析、研判、预警和调度，紧盯重点企业、重点行业、重点地区，实行分层级、分行业、分片区精准调度，适时组织开展工业稳增长调研指导服务，深入重点企业、重点州市一线，协调解决困难问题，指导各州市、各类企业等稳增长主体找差距、补短板、强弱项，确保全年目标任务按计划顺利完成。
此次14个省直部门联合印发的《服务业政策》将旅游业作为重点帮扶行业有针对性地推出了一揽子帮扶政策措施主要有以下5个方面的特点和亮点??
一是统筹防疫和发展。旅游业恢复发展进程与疫情形势息息相关，《服务业政策》明确提出了落实“四个精准”防疫措施，要求坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，进一步对服务业行业提出“三个不得”精准防控要求。并要求针对服务行业特点，建立疫情防控措施层层加码的问题的反映、核实、纠正专项工作机制，为有效恢复和保持旅游业发展正常秩序、稳定企业经营预期提供了机制保障。
二是拓展市场经营空间。当前，受疫情影响，出入境旅游全部关闭，跨省团队游反复熔断，群众出行意愿降低，旅游市场需求不足，越来越多的旅游企业经营十分困难。《服务业政策》回应业界期盼，明确提出鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接。同时，明确政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，不得以星级所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购，不仅为疫情影响下的旅行社、星级饭店等拓市场稳经营提供了支持，还为今后相关旅游企业平等参与市场竞争进一步消除了障碍。
三是加大金融支持力度。针对旅游企业普遍存在的资金不足问题，引导银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给，合理降低新发放贷款利率，对受疫情影响经营困难的旅游企业主动让利。《服务业政策》明确对文旅企业2022年新增流动资金贷款给予财政贴息。同时，针对符合条件的、预期发展良好的旅行社、住宿、旅游演艺等领域的中小微企业，鼓励金融机构加大普惠金融支持力度，创新开展民俗贷、银税贷等业务，分类予以便捷有效的信贷支持。
四是着力降低经营成本。《服务业政策》提出了一系列帮助企业降低成本的普惠性政策和专项措施。如服务业增值税加计抵减，扩大“六税两费”适用范围，对旅游企业阶段性实施缓缴失业保险政策等，涵盖了减税降费、稳岗返还、房租减免等多个方面，通过政策叠加形成合力，将有效疏解旅游企业资金压力，减轻企业经营负担。
五是优化旅游发展环境。旅游业是综合性产业，涉及“吃、住、行、游、购、娱”等多个方面，与餐饮、零售、交通运输等行业关联密切。《服务业政策》将这些行业一并纳入帮扶范围，推出一系列专项扶持政策，强化了政策集成效应和产业协同作用，在纾解相关行业困难的同时，也增强了旅游要素的供给能力，有助于进一步丰富产品供给、提升游客体验、激发行业活力，营造有利于旅游出行的良好环境，促进旅游业加快恢复发展。
当前云南省制定的落实促进工业经济平稳增长和服务业领域困难行业恢复发展政策严格落实国家出台的财政税费金融信贷及保供稳价等政策同时，结合云南省实际细化明确了一系列财政支持政策主要包括以下3个方面??
一是全面贯彻落实国家减税降费政策。在减税方面，加大中小微企业设备器具税前扣除力度，将云南省减征“六税两费”的适用主体由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户，延续服务业增值税加计抵减政策，落实制造业和交通运输行业部分税收缓缴政策。在降费方面，重点对服务业企业延续实施失业保险稳岗返还、缓缴失业保险等社保费减免政策，以及阶段性房租减免政策。同时，积极开展乱收费、乱摊派、乱罚款“三乱”治理，确保纾困政策效果不打折扣。
二是统筹专项资金加大支持力度。在工业方面，重点用好以下省级财政专项资金：设立省级制造业高质量发展专项资金，重点支持制造业技术改造和创新、产业链延链补链强链、智能制造、绿色制造，以及先进制造业与现代服务业融合发展等，开展先进制造业集群竞赛，对优胜集群重点项目给予重点支持；依托省级中小企业发展专项资金，加大“专精特新”中小企业培育力度，支持公共服务和融资服务体系建设；设立省级能源保供财政引导资金，支持提高煤炭保供能力和火电出力水平，推动工业用电能力提升；依托省级新型基础设施建设专项资金，支持工业企业加快数字化改造升级、5G等通信网络设施布局完善、园区产业数字化，以及其他新型基础设施重大项目建设。在服务业方面，争取中央资金和统筹省级资金，支持新能源汽车推广应用和公共充换电基础设施建设；统筹旅游类专项资金，支持旅游十大工程建设，对文旅企业2022年新增流动资金贷款，按不高于5%的利率，给予50%贴息补助；争取民航发展基金，支持民航相关建设项目，继续执行支线机场、通用机场建设省级补助政策，支持符合条件的机场项目发行专项债券拓宽融资渠道；支持各地对餐饮业和零售业企业开展定期核酸检测，对企业定期核酸检测、防疫、消杀支出给予补贴，省级统筹相关资金对各地予以一定补助。
三是加强财政金融联动措施。加大银政企对接，推动强化行业主管部门项目管理、金融部门融资支持联动效应，行业部门及时推送、财政部门加大支持、金融机构精准放贷。省级财政通过政府性融资担保体系建设专项资金，从监管业务补助、担保费补贴、风险补偿、资本金补充等方面，支持政策引导性强、效果好的担保机构扩大工业和服务业领域小微企业融资担保业务规模，降低小微企业融资担保成本。继续实施创业担保贷款贴息奖补，积极争取中央普惠金融示范区奖补政策支持，加大普惠金融支持力度。
商务工作联通内外、贯通城乡、对接产销本次发布的《服务业政策》涉及到商务工作的主要是餐饮和零售行业餐饮、零售行业关系到民生和居民日常消费云南省商务厅特别针对餐饮和零售行业提出了11条专项支持政策
这些支持政策包括：
第一，保障企业营业中断后有补偿，鼓励保险机构开发营业中断损失保险等符合餐饮业特点的保险产品和服务。
第二，加强融资支持，省商务厅将与金融机构共享重点商贸流通企业的名录和信息，对商务部门推荐的应急保供、重点培育和便民生活圈建设企业实行名单制管理，加大信贷支持。针对餐饮企业缺乏抵押物的情况，鼓励政府性融资担保机构提供融资增信支持，帮助企业续保续贷，并给予融资担保费用补贴。
第三，降低企业综合运营成本。一是降低企业疫情防控支出。包括对企业员工定期核酸检测的费用补贴，以及对经营场所消杀等防疫支出给予支持补贴。二是降低企业社保和房租成本，对餐饮业、零售业实施缓缴失业保险政策，缓缴期间免收滞纳金。鼓励非国有房屋租赁主体合理分担疫情带来的损失，对减免租金的房屋业主经税务机关核准后减免房产税和土地使用税。三是引导互联网平台降低外卖等服务费标准，进一步降低餐饮企业的经营成本。四是补齐县域商业体系、城市商业体系和养老助餐服务等行业短板，鼓励餐饮企业和中央厨房运营企业开展新时代老年幸福食堂的建设，为老年人提供助餐服务。同时，进一步推动农产品上行，商品和服务、供应链和物流配送下沉。
云南省能源局今年将进一步加大工作力度创新工作举措着力指导并督促各地加快光伏项目建设尽快形成投资有效支撑全省工业经济增长
一是强化政策措施支撑。为更加规范、快速推进光伏项目建设，围绕当前项目建设过程中存在的问题，省能源局坚持问题导向，在深入调研、征求各方意见基础上，牵头起草了《关于加快光伏发电发展若干政策措施》，从建立全省“资源图”“项目库”、预留土地林地指标、强化要素保障、提高审批效率、统筹资源利用、创新开发方式、重点支持大型基地开发、保障并网消纳等方面，细化实化措施，进一步畅通新能源发展通道。该政策措施将于近期印发实施。
二是加快项目备案开工。今年，全省以光伏为主的新能源项目开发以金沙江下游、澜沧江中下游、红河流域等大型基地开发为重要支撑，以“新能源＋乡村振兴”试点示范项目为重要补充，在项目开工过程中，按照“能开全开、能快尽快”“依法依规、科学有序”的原则，在严守“三线一单”基础上，围绕力争开工2000万千瓦新能源项目的目标，具备实施条件的项目，加快市场化资源配置，尽快实现备案和开工。
三是加强定期调度监测。省能源局将充分发挥协调保障作用，建立省级统一管理调度的项目库，加强项目管理，提高服务效能；联合省自然资源、林草部门和云南电网公司对今年拟实施项目开展会审、排查，确定项目可行性；制定年度建设方案，细化省级要素审批部门、各州市、项目业主的责任；加强与电网公司协调，全力保障配套接网工程建设和发电全额上网消纳；成立工作专班，加强项目调度，强化日常动态跟踪与监管，定期分析、会商、解决项目推进过程中存在的困难问题。
在支持工业企业和服务业企业纾困发展和稳住就业方面云南取得了下面这些成效
去年以来，人力资源社会保障部门在支持工业和服务业等市场主体纾困解难、平稳发展上，主要做了以下五个方面的工作。一是认真落实阶段性降低工伤、失业保险费率政策，全年为参保单位和个人减轻22.64亿元缴费负担；二是继续加大失业保险稳岗返还力度，创新推出“免申即享”服务，累计发放资金3.48亿元，惠及5.23万户企业，稳定158万个岗位；三是大力推进创业，发放贷款153.65亿元，扶持创业8.51万人（含小微企业176户），助力服务业等市场主体扩容；四是抓实职业技能提升行动，投入资金13.55亿元，培训107.04万人次，以培训助稳岗、促发展；五是持续深化人社领域“放管服”改革，取消60余项证明材料事项，承诺件办理时限压缩82%，“最多跑一次”事项占比92%，政务服务事项网上可办率达96%，企业办事更便捷、更省心。
今年出台的工业和服务业助企纾困政策，涉及人社部门主要有三项。一是延续实施阶段性降低失业保险费率政策，执行期限延长到2023年4月30日。二是继续实施失业保险普惠性稳岗返还，而且政策有了进一步的优惠：大型企业按30%返还，中小微企业返还比例从现行的60%提高至90%。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体经济组织继续纳入稳岗返还范围。三是实施缓缴政策，对失业保险基金备付能力达24个月以上的统筹地区，以及服务业中的餐饮、零售、旅游企业，阶段性实施失业保险缓缴政策，缓缴期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金，有效缓解企业资金困难。
在此次出台的两份文件中安排了多项金融支持措施下一步人民银行昆明中心支行将从细化工作措施、构建长效机制两个层次入手推动相关政策落实落细、落地见效
一方面，五点发力，实施好工业和服务业两份政策文件，突出金融支持工业、服务业实效。一是精准发力，做好名单制管理。人民银行昆明中心支行将加强与发改、工信、文旅等行业主管部门的沟通联系，针对工业、服务业行业需重点支持的企业名单，指导金融机构加大支持力度。二是持续发力，促进融资对接。信息不对称是制约企业有效融资的主要原因之一。对此，昆明中心支行将联合相关部门，分地区、分行业、分领域举办常态化融资对接会，并配套完善跟踪访问和融资辅导服务，促进融资供需信息有效匹配。三是重点发力，支持园区经济。园区是制造业企业高度集聚的地方，也是金融支持工业的重点。目前，昆明中心支行已将园区企业票据贴现纳入再贴现优先支持范围。截至2月末，已累计办理园区企业票据再贴现59亿元，有效引导金融机构加大对园区企业的信贷投放。下一步，人民银行昆明中心支行还将组织金融机构进园区、进企业、进厂房，直达一线了解工业企业融资需求，推动银企结对合作，一企一行一策做好金融服务。四是主动发力，助推绿色发展。绿色转型是工业、服务业升级发展的共同要求。昆明中心支行将积极推动碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款等政策工具在全省落地，同时鼓励金融机构创新完善碳抵押产品、碳足迹管理等产品和服务，引导更多信贷资源流向制造业低碳转型、生态农业、绿色康养等领域，推动绿色金融和工业、服务业市场主体融合发展。五是系统发力，发挥整体合力。昆明中心支行将指导各地人民银行分支机构因地制宜细化措施、有序加大金融支持。日前，红河州、玉溪市、昭通市已建立首贷服务中心，着力提升金融服务覆盖面和可及性；丽江市、大理州制定了文旅企业金融服务手册，支持文旅企业恢复发展。
另一方面，昆明中心支行将着力构建金融服务实体经济长效机制，推动金融支持政策在更广范围惠及更多领域的市场主体。一是提高金融支持的稳定性。落实稳健的货币政策，指导金融机构深度挖掘信贷需求，提高信贷增长稳定性。今年前2个月，全省新增人民币各项贷款539亿元，其中50%的新增信贷资源投向中小微企业，为市场主体平稳健康发展营造了良好的货币金融环境。二是提高金融支持的直达性。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，确保全年再贷款、再贴现余额均超过200亿元，做好两项直达实体经济支持工具接续转换工作，管好用好普惠小微贷款支持工具，对符合条件的地方法人金融机构，按季度对其普惠小微贷款余额增量的1%给予资金激励，牵引带动更多金融资源流向实体经济。三是提高金融支持的精准性。围绕产业强省计划，强化信贷政策指导，鼓励金融机构实施好差异化支持政策，创新推广随借随贷、随借随还，加大投放首贷、信用贷、无还本续贷，提高市场主体获得金融支持的便捷度和可得性。四是提高金融支持的有效性。继续组织金融机构开展中小微企业服务能力提升工程，引导金融机构针对中小微企业经营规律和“短小频急”的融资特点，优化内部制度安排，发挥科技赋能作用，增强客户识别、信用评价、贷款定价、风险管理能力，有序简化信贷流程、降低抵押担保要求，发展定制金融、综合金融，不断提高金融供给与市场需求的适配性。五是提高金融支持的可持续性。持续推动财政、金融、产业政策加强协调联动，促进完善风险分担、融资担保、财政奖补机制，优化营商环境和产业发展规划，提高市场主体综合竞争力和金融承载力，充分发挥“几家抬”政策合力，促进形成多方协同、立体发力的政策体系，助力金融服务可持续。
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整合自云南省网上新闻发布厅编辑：马正麟
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