2021年以来，在疫情冲击下，云南财政积极应对经济下行和收支矛盾突出的形势，坚持问题导向、科学统筹、优化结构，牢固树立过“紧日子”思想，不断提升积极财政政策效能，坚持改革与法治精神，全面落实预算法及其实施条例，落实落细预算管理制度改革各项要求，切实把制度优势转化为治理效能，依法科学大力盘活存量资金。截至2021年12月，云南各级财政共清理盘活财政存量资金553.2亿元，全力支持疫情防控和强边固防、产业转型升级、基础设施建设、民生保障改善等，充分发挥财政存量资金在稳增长、促发展、调结构、惠民生中的重要作用，全力服务保障全省高质量跨越式发展大局。

一、坚持向源头管理要效能，在提升预算编审质量上出实招。

以深化预算管理制度改革为契机，从创新部门预算编制模式入手，立足更加规范、更加科学、更加高效的机制，打破既有的管理思维和框架，积极搭建“一体四翼”全新预算编审体系，全面运用于2022年省级部门预算编制，强化对全省各级财政部门预算编制的指导。

一是推进预算管理业务一体化。以统一预算管理规则为核心，重新规范以项目立项的必要性、实施方案的可行性、支出预算的合理性、绩效目标的科学性为关键指标的精准有效审核标准，搭建起“一平台八大功能”一体化系统架构，实现资金从预算安排源头到使用末端的全流程管控。

二是深化零基预算改革。以“零”为基点编制预算，打破基数概念和支出固化格局，坚持“资金跟着项目走”，对现有财政支出项目进行全面清理，建立完善能增能减的预算分配机制，避免财政资金交叉重复随意安排。

三是实施项目全生命周期管理。预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，优化项目入库评审，前期工作不实的项目一律不纳入预算安排，仅省本级就有370个项目未纳入预算安排。完善项目预算分年度安排机制，实现预算安排与项目实施精准衔接，有效提高预算资金年初分配的到位率和预算的可执行性。

四是建立财政支出政策库。在项目库中专门建立“财政支出政策库”模块功能，搭建“政策—项目”的预算管理结构，依托项目库实行信息化、清单化管理，目前已建立起3183条财政支出政策“百科全书”，有效提升预算编制的精准度和完整性。

五是完善财政支出标准体系。健全完善公用经费定额标准，建立支出标准库，将1397条（其中：人员类和运转类标准67条，其他运转类、特定目标类标准1330条）标准嵌入编制系统，并全面运用于预算编制。支持部门推进项目支出标准建设，大幅度减少因预算编制不合理、不细化造成的项目执行难及资金支出慢、沉淀等问题，部门申报数与预算安排数相比，省级共审减金额410亿元，防止新增存量资金的产生。

二、坚持向科学统筹要效能，在强化财政资源配置上出实招。

建立财政资金多元统筹渠道，依法依规、应统尽统，优化财政支出结构，增加可用财力保障重点。

一是做好四本预算统筹衔接。依法依规、科学合理做好一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的统筹，分别按照20%和35%的比例统筹省本级政府性基金收入和国有资本经营预算，调入一般公共预算455.4亿元，全力支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接等重点支出。

二是加强各类资源跨周期统筹衔接。依法依规、科学合理做好各级财政资源的统筹、财政预算资金与地方政府专项债券资金的统筹、年度间各项财政资源资金的统筹、各类政府性资源统筹，统筹债券资金1455亿元，盘活各类存量资源，强化政策集成和资金协调，增强财政综合保障能力。

三是加强部门各类资源的统一管理。推进全口径预算管理，将各部门和单位依法依规取得的各类单位资金收入纳入部门预算，2021年单位资金252.7亿元，做到收入一个笼子，支出一个盘子，放大财政统筹资金效应。未纳入预算的收入不安排支出，支出上凡是可优先通过部门自有资金安排的事项，一律不再安排财政拨款。如云南省第一人民医院等单位将经营收入统筹用于医疗卫生能力提升等项目支出。

四是推动形成齐抓共管的收入组织工作格局。加强与税务等收入组织部门沟通协调，加强收支调度，落实重点工作联动机制，及时共享组织收入信息，形成组织收入工作合力。1至11月，全省一般公共预算收入2022.5亿元，同比增长5.8%。

三、坚持向硬化执行要效能，在加快资金使用进度上出实招。

全面落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）文件精神，围绕构建约束有力的预算制度要求，增强预算执行刚性，避免财政资金闲置沉淀。

一是坚持应支尽支。对年初预算已确定的项目，加快资金下达与拨付；对年初代编预算，分科目、分项目予以全面梳理，在规定时限内做好资金分配和指标下达工作。年初省人代会批复预算后，省财政厅仅用7天时间就完成了省级全部165个一级预算部门的预算批复工作，比《预算法》规定时限提前13天。对上级下达的专项资金，在下达预算指标后，建立存量资金月报告制度，确保能全面掌握存量资金情况。

二是加强协调促支。加强与部门的沟通协调，先后赴昆明市、昭通市、大理州、文山州等地和省教育厅、省卫生健康委、省国资委等单位实地调研，面对面听取意见建议，督促加快项目实施进度和资金支出进度。

三是硬化考核促支。修订完善预算执行考核办法，对省级部门预算执行按基本支出、项目支出、专项支出三个类别实行季度量化目标考核，其中：基本支出一季度末25%、上半年50%、三季度末75%、11月末92%；项目支出和专项支出一季度末20%、上半年60%、三季度末80%、11月末95%。对未达到考核目标和执行进度偏慢的部门，采取通报、约谈或收回资金方式，督促指导部门加快预算执行进度，提高财政支出效率，防止财政资金闲置沉淀。通过以考促改，省医保局等单位支出达到序时进度，省民族博物馆等单位执行进度排名从较为靠后跃居至前列。

四、坚持向动态监管要效能，在健全常态运行机制上出实招。

运用法治思维和法治方式强化管理、化解矛盾、应对风险，着力建立健全工作机制，加强财政支出管理，严控结余结转资金规模，强化财政资金保障能力，提高财政支出效益。

一是建立省级部门预算管理考核机制。实行存量资金规模与预算安排挂钩，明确上一年度项目结转率高于5%的，相应扣减部门预算安排。

二是建立专项资金设立退出评估机制。严格专项资金“清单式”管理，按照“一个部门一个专项”的要求管理，每个专项设立期限原则上为1—3年，最长不超过5年，定期评估，从源头上解决专项转移支付资金设立随意、有进无退、利益固化、形成沉淀、支出缓慢等问题。2021年共退出、整合专项资金31项，涉及资金64.5亿元。

三是建立财政实时动态跟踪机制。坚持定期报告和清理，每月10日对全省财政存量资金进行动态统计分析，及时跟踪存量规模和结余情况。每年3月组织对所有预算单位存量资金进行专项清理，对连续2年未使用完毕的资金，一律清理收回统筹使用。通过全面清理，2021年省本级共收回并盘活财政存量资金35亿元。

四是建立项目绩效全过程管理机制。完成省本级分行业、分领域、分层次绩效指标体系建设工作，积极开展重大政策重点支出事前绩效评估，继续做好省级48个部门开展绩效目标重点审核，实现省级部门绩效目标重点审核全覆盖，审减绩效目标编制质量较差的项目资金2.5亿元。2021年首次选取6个项目合计资金7.03亿元开展重点绩效监控，促进财政资金提质增效。完成18个重点项目、政策和部门整体资金1703.61亿元绩效评价工作，并将评价结果作为下年预算安排的重要参考。