2020年,面对新冠肺炎疫情的严重冲击,为认真贯彻落实好党中央、国务院和省委省政府关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的决策部署,云南财政积极主动作为、压实责任,圆满完成省财政厅全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务的40项任务、80条措施,有力推动了“六保”任务的落细落实。
聚焦首要保居民就业。筹措下达中央就业补助资金25.28亿元,下达省级就业创业资金11.56亿元,全力支持促进就业形势整体稳定。加大援企稳岗力度,推动出台应对新冠肺炎疫情影响进一步做好稳就业工作若干意见、进一步落实失业保险稳岗返还政策支持疫情防控工作等政策措施。不断完善就业创业政策体系,给予用人单位一次性吸纳就业奖励,不断优化完善创业担保贷款贴息等财政支持普惠金融发展方式,落实好省级创业园示范基地等奖补政策。筹措下达创业担保贷款贴息资金13.2亿元,全省共扶持创业8.68万人,发放贷款132亿元,带动(吸纳)就业22.4万人。多种方式支持大学毕业生和就业困难人员等重点群体就业创业。全力支持实施职业技能提升行动,出台职业技能提升行动实施方案、职业技能提升行动资金管理办法,支持企业对职工开展岗前培训、转岗转业培训、技能培训。
多措并举保基本民生。全力支持做好低收入群体保障工作,筹措下达城乡困难群众生活补助资金125.68亿元,安排价格临时补贴17.3亿元。动态调整城乡低保、特困救助、孤儿救助等困难人群保障标准,提高残疾人“两项补贴”。落实落细失业人员帮扶措施,出台扩大失业保险保障范围、调整云南省失业保险金标准等措施,将失业保障范围扩大到全部参保失业人员。加大医疗卫生补短板力度,支持出台健康云南行动实施方案、促进卫生健康人才队伍发展30条措施等,下达医疗卫生事业发展三年行动计划补助资金12.61亿元。积极促进应急物资保障能力提升,争取中央应急物资保障体系建设补助资金12.94亿元。继续巩固义务教育均衡发展,积极支持文体惠民。安排158亿元实施义务教育“两免一补”和营养膳食补助政策,推进义务教育薄弱环节改善和能力提升工作,统筹安排8.3亿元支持公共文化服务体系建设。支持打赢打好脱贫攻坚战,积极争取中央财政专项扶贫资金154.08亿元,中央脱贫攻坚补短板综合财力补助资金58.6亿元,下达财政涉农整合资金351.55亿元,省级财政专项扶贫资金76.48亿元。支持贫困户恢复生产开展生产自救,促进贫困群众稳定增收。加大对物资生产供应企业、稳产保供“菜篮子”重点企业扶持力度,将稳产保供“菜篮子”重点企业纳入省级疫情防控贴息支持范围。
因地制宜保市场主体。不折不扣落实减税降费政策措施,2020年全省累计新增减税降费预计超390亿元。下达414户疫情防控重点企业贷款贴息资金5.91亿元,缓解企业还息资金压力。下达融资担保体系建设专项资金1亿元,引导省级政府性融资担保机构落实优惠政策。及时出台并落实好财政支持住宿餐饮业、交通运输业、文旅产业、特色农产品加工和冷链物流业加快恢复发展政策措施。安排60亿元支持文旅及餐饮住宿等企业复工复产。建立1亿元省级疫情防控物资保供资金池,为列入省级疫情防控重点保供名单企业提供续贷短期周转资金。统筹安排3200万元支持全省26户企业承接境外项目。持续加大对民营经济和中小微企业资金投入力度,引导产业发展类资金转变投向支持民营企业和中小微企业。积极配合相关部门出台支持实体经济发展鼓励减免房租政策,延长减免期限,扩大减免对象范围。截至2020年12月底,全省各级机关事业单位、国有企业(不含金融企业)共减免44126户市场主体房租共计20.32亿元。贯彻落实支持实体经济发展两项税收优惠政策,合计减免房产税、城镇土地使用税6.38亿元。积极落实住房公积金阶段性支持政策,允许企业在一定时期内降低缴存比例和缓缴,全省共计缓缴住房公积金1.69亿元,受益企业1077户、职工10.35万人。省级政府部门及所属机构无分歧欠款总体清偿进度达100%,如期完成国务院、省政府既定工作任务。
聚焦重点保粮食能源安全。支持做好粮食保供稳价,拨付粮食风险基金省级配套资金2.73亿元,拨付省级政府储备粮补贴资金4.8亿元,加快推进政策性粮食储备轮换。及时下达中央财政产粮大县奖励资金7.35亿元,对36个产粮大县进行奖励。出台《云南省省级储备粮财政补贴资金管理办法》,下达中央耕地地力保护资金40.97亿元,督促各地及时兑现。支持打好“绿色能源牌”,通过抗疫特别国债、省级工业和信息化发展专项资金,支持绿色铝材、绿色硅材一体化园区和企业建设。支持能源重大项目和推动“数字能源”建设,确保电力等能源供应稳定。下达2020年中央节能减排补助资金2.36亿元。落实煤炭产业高质量发展三年行动计划,加快推进全省煤炭行业铁腕整治工作,安排10亿元对直接关闭退出的产能给予一次性补助。统筹协调国有资本经营预算资金,以资本金注入方式向云南省能源投资集团有限公司注资,累计注资10亿元。
突出重点保产业链供应链稳定。下达省级工业和信息化发展资金3.6亿元、生物医药产业发展资金2亿元,聚焦强链补链延链,稳定产业链供应。深入推进“数字云南”建设,统筹整合资金支持完善数字经济体系,大力支持新基建。足额筹措2020年省级电子政务专项资金3亿元。研究制定《云南省重点产业投资基金管理暂行办法》《云南省重点产业投资基金设立方案》,研究制定设立省数字经济产业发展基金、肉牛产业发展基金,共同支持新一代信息技术领域和肉牛全产业链加快发展。研究制定2020年支持重点企业开展有色金属产品商业收储及贴息资金管理办法,下达1227.69万元收储贴息资金。统筹资金支持跨境电子商务综合试验区建设,稳步推进电子商务进农村。积极落实《云南省2020年下半年稳外贸24条措施》,统筹中央和省级外贸方面资金2.2亿元,对重点进出口企业加大扶持力度。推动出台落实积极财政政策,加快经贸企业复产复市发展9条措施,全力支持促生产、促外贸。配合修订云南省口岸建设专项资金管理办法,统筹中央和省级资金1.7亿元,重点支持口岸疫情防控、机构运转和部分重点口岸建设。安排中国(云南)自由贸易试验区建设专项资金6亿元。兑现下达重大外商投资项目奖励资金4780万元。
千方百计保基层运转。牢固树立过“紧日子”思想,出台《关于勤俭办事厉行节约坚决防止年底突击花钱的通知》等政策措施,进一步调整优化支出结构,大力压减非重点非急需非刚性支出。2020年,省级非急需非刚性支出平均压减比例超50%。加强重点支出政策审核,共审减资金30.5亿元。适度加大省级财政事权,出台教育、医疗卫生、科技、交通运输4个领域相应改革文件,规范省以下共同财政事权和支出责任分担方式。积极争取地方政府新增专项债券支持,中央共下达云南省2020年新增专项债券额度1534亿元。债券额度分配坚持“资金跟着项目走”和“财力下沉”原则,2020年对下分配额度占比超过90%。2020年发行再融资债券541.37亿元,有效缓解到期地方政府债务风险。下达省级原承担比例不足60%的6个州(市)政府还贷二级公路取消收费后中央补助资金51.45亿元,支持州市加快化解二级公路债务。继续执行财政税收增收留用和以奖代补政策,提前下达2020年增收留用及以奖代补资金8.5亿元。持续坚持财力下沉,下达各地财力性转移支付813.3亿元,比上年增加165.4亿元,增长25.5%。不断完善基本公共服务标准动态调整机制,进一步提升区域间基本公共服务均等化水平。建立六项工作机制,细化提出有效应对新冠肺炎疫情影响切实加强2020年县级“三保”工作12项措施,对财政困难县进行重点关注监控,切实兜实兜牢基层“三保”底线。
2021年,云南财政将按照党中央、国务院和省委、省政府安排部署,继续做好“六稳”“六保”工作。保持“六稳”财税政策的连续性、稳定性、可持续性,全面落实好“六保”任务。强化就业优先政策,加大职业技能培训,支持创业带动就业、多渠道灵活就业。支持做好高校毕业生、农村劳动力转移就业等重点群体就业帮扶,全力促进就业形势整体稳定。扎实推进基本民生保障,做好低保、特困人员救助供养工作。织密织牢困难群众生活救助、弱势群体服务、防止脱贫群众返贫等社会保障兜底“三张网”,做到基本民生应保尽保。持续推进全民参保扩面工作,持续推进构建多层次社会保障体系,持续支持“健康云南”建设。落实落细减税降费政策,减轻市场主体负担。保持一定的减税降费力度,加大对科技创新和重点领域的政策扶持。发挥普惠金融、融资担保作用,加强财政金融协同,缓解企业融资难融资贵问题。全面落实各项财税政策,保粮食能源安全、供应链产业链稳定。全力支持做好粮油和能源保供稳市工作。完善直达机制,适当扩大直达范围,确保中央直达资金直达基层、直接惠企利民。持续优化支出结构,牢固树立过“紧日子”思想,优先保障基层“三保”支出。加大省对下转移支付力度,资金安排进一步向财政困难地区倾斜。建立激励机制,充分激发和增强基层财政保障能力。