大临铁路圆百年梦想，脱贫出列一步千年……过去5年，临沧围绕全面建成小康社会战略部署，牢牢把握发展第一要务，驶上发展快车道，经济、政治、文化、社会和生态建设均取得大突破，城乡面貌日新月异，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强，为“十三五”圆满收官交上了一份满意答卷。
站在历史新起点，临沧立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持“三个定位”战略引领，制订“十四五”发展目标，以优异成绩迎接建党100周年。
“十三五”攻坚克难跨越发展
临沧市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足当地经济社会发展实际，创造了综合交通建设的“临沧速度”，展现了脱贫攻坚的“临沧精彩”，开启了乡村振兴的“临沧实践”。
“十三五”收官，全市各项经济指标持续上升，实现地区生产总值达821.32亿元，年均增长8.3%，固定资产投资年均增长24.6%。一般公共预算收入年均增长4.7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长7.7%和9.7%，财税总收入突破百亿元大关。综合交通建设取得历史性成就，临沧第一条铁路大临铁路通车，高速公路里程实现从零到近300公里的跨越，沧源佤山机场建成通航，临沧机场新航站楼启用，凤庆通用机场全面开工建设。
彻底告别绝对贫困，乡村振兴不断加速。随着永德县脱贫出列，全市562个贫困村、28个贫困乡镇全部脱贫摘帽，94357户368942人建档立卡贫困人口全面实现“两不愁三保障”，沿边小康村建设经验在全省推广。紧接乡村振兴战略，开展“万名干部规划家乡行动”，完成6511个村庄规划。实施“百村示范、千村整治”工程，城镇建设不断加快，累计建成海绵城市21平方公里，城镇化率达46%，较“十二五”末提高9个百分点，城乡一体化发展实现重大突破。
全力推动产业升级，打造世界一流“三张牌”。围绕“糖、茶、果、蔬、畜”5大优势产业，全市建成2200多万亩高原特色农业产业化基地；新增“三品一标”认证78个、基地36.2万亩，累计认证产品422个；临沧普洱茶、临沧坚果中国特色农产品优势区获得认定。加强与漫湾、大朝山、小湾电站合作，对建成投产水电站进行提质增效，实现全市总装机890万千瓦，中缅天然气管道临沧支线一期通气点火。建成两个4A级景区，“佤山凤城”城市旅游综合体和冰岛、昔归等特色小镇建设稳步推进，打造乡村旅游示范村102个，两个行政村被评为“全国乡村旅游重点村”；启动半山酒店规划建设13个，沧源成为全省首批全域旅游示范区。
生态文明建设加强，构建大美临沧成效显著。启动“蓝天碧水净土”保卫战，完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单划定，万元单位生产总值能耗下降18%。建成美丽乡村202个，鲜花盛开的村庄320个，河湖长制深入实施，建成“美丽公路”2500公里、美丽河湖17个。137个行政村入选全省2020年度美丽村庄，双江、耿马、镇康3个县列为全省“美丽县城”推荐名单，凤庆、沧源成为全省美丽县城，凤庆、双江成为国家级卫生县城，镇康被评为国家园林县城，临沧被授予“国家森林城市”“全国森林旅游示范市”称号。
对外开放与对内民族团结同步推进。全面加强对缅开放合作，坚持企业、民心、文化、地方“四个先行”，设立4个驻缅商务代表处，边合区建设全方位推进，成功举办首届缅甸（腊戍）中国（临沧）边交会，进出口总额突破10亿美元，辐射中心建设卓有成效。民族团结进步示范区建设实现重大突破，双江、沧源、耿马被命名为“全国民族团结进步示范县”，“十百千万示范创建”、兴边富民等工程有效实施，成功举办全省第十五届运动会、第十一届少数民族传统体育运动会、第九届农民运动会、第十一届残疾人运动会，各民族团结越发紧密。
坚持创新发展理念，夯实现代化发展根基。“十三五”期间，临沧成功获批国家可持续发展议程创新示范区，开展对接国家战略的基础设施建设提速、发展与保护并重的绿色产业推进、边境经济开放合作、脱贫攻坚与乡村振兴产业提升和民族文化传承与开发“五大行动”，完成99个重点项目投资871亿元。建立各类科技创新平台145个，认定国家高新技术企业16户，建成首个国家级坚果类检测重点实验室，临沧市科创中心启动运营，科技进步对经济增长贡献率提高2.5个百分点。新型城镇化稳步推进，城市生活垃圾分类与爱国卫生“7个专项行动”扎实推进，新能源汽车加速落户，建制村光纤宽带、4G网络全覆盖，5G基站建设大力推进。
社会事业全面发展，民生福祉不断增进。“十三五”期间，民生支出年均增长7.4%，全市城镇新增就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。各类教育协调发展，学前三年毛入园率达91.3%，九年义务教育巩固率达98%。8县（区）被国家列为紧密型县域医共体建设试点县，市人民医院晋升为三级甲等医院，市妇幼保健院晋升为三级甲等保健院，青华医院建成使用；实施全国社会心理服务体系建设试点工作，县级医院五大中心建设持续发力。社会救助和养老服务体系进一步完善，全市基本医疗保险参保率达95.3%，养老保险参保率达90%，18万城镇居民居住条件得到改善，13万群众住房困难得到解决。
“十四五”接续奋斗谱写华章
站在历史的新起点上，临沧提出了“十四五”发展目标：经济发展速度走在全省前列，建成全国民族团结进步示范市，中国最美丽的地方，初步建成沿边对外开放新高地，国家可持续发展议程创新示范区建设取得新成效，边疆治理能力实现新提升。到2025年，经济总量达到1300亿元以上，人均地区生产总值达到5万元以上。
“十四五”期间，临沧将继续完善综合交通建设，构筑基础设施网络。力争实现高速公路通车里程700公里以上，铁路运营里程300公里以上，开工双江、凤庆航运基础设施建设工程，完成凤庆通用机场建设和沧源佤山机场改扩建，推进永德、孟定机场项目前期工作。大力实施“兴水润临”工程，推动耿马大型灌区等一批水利工程建设，优化城市主配电网，巩固提升农村电网，建成天然气输气管道300公里以上。推进火车站、边境口岸、县城节点物流园区建设，打造临沧（清水河）陆地边境口岸型、临沧陆港型物流枢纽，将临沧打造成为“大循环、双循环”的重要融合区。
深入推进“三化”进程。提升工业化水平，抓好高原特色农业加工、进出口加工、新兴产业和数字经济产业体系建设，完善临沧边合区、临沧工业园区和云县新材料光伏产业园、凤庆滇红生态产业园、耿马绿色食品工业园。加速城镇化进程，立足“打造一核、打通一轴、构建两带、多点带动”的空间布局，推进孟定区域性国际新兴口岸城市、凤庆云县临翔双江一体化城镇带、沧源耿马镇康永德沿边城镇带建设。推动现代化进程，以国家可持续发展议程创新示范区建设为载体，推进数字社会、数字政府建设，拓展数字化公共服务。实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动，加快5G通信、工业互联网、大数据中心等建设。
围绕习近平总书记对云南的“三个定位”，贡献临沧力量。健全民族团结进步教育常态化机制，实施好“兴边富民”行动等规划，落实民族团结进步创建“十进”措施，推进民族地区治理体系和治理能力现代化，把临沧建成全国民族团结进步示范市。做好生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，强化河湖长制、推行林长制，统筹推进山水林田湖草系统治理，实施国土资源和生物多样性保护重大工程，推动绿色低碳发展。主动融入“一带一路”、中缅经济走廊建设，与缅甸在沿边城镇带规划、跨境园区建设、边境旅游、农业开发等方面加强合作，打通仰光港经孟定清水河至临沧达内地的海陆联运物流运输线，扩大双向贸易和投资，辐射中心作用凸显。
加快产业体系全面升级，推进乡村振兴战略全面实施。着力战略性产业，重点培育加工贸易、生物医药和大健康、高原特色现代农业、数字经济、文化旅游5个千亿级产业，茶叶、畜牧、坚果、蔗糖4个500亿级产业，绿色能源、新材料、烟草、现代物流、房地产5个100亿级产业。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，在5年过渡期保持政策、投入机制、帮扶力量总体稳定，持续做好帮扶工作；实施乡村建设行动，补齐农村公共服务基础设施短板，大力发展乡村旅游，推进农业现代化、农村城镇化、农民职业化。
推进民生保障和综合治理水平提升，健全多层次社会保障体系。促进学前教育、义务教育质量和水平再上新台阶，实施高中阶段教育普及和普通高中质量提升计划，建成临沧职业学院，支持滇西科技师范学院建设综合性大学，引进更多高校在临沧办学。实施健康临沧行动，强化传染病、流行病联防联控，大力发展中医药事业，推动养老事业和养老产业协同发展，加快城乡公共文化服务一体化，广泛开展全民健身运动。完善和落实安全责任制。加强和创新社会治理，完善社会治安防控体系，抓好全民普法，推进法治政府建设。
2021年临沧将继续坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”“六保”工作，着力推进工业化、城镇化、现代化，全面推进乡村振兴，为实现“十四五”目标任务起好步。2021年预期地区生产总值增长10%；固定资产投资增长16%；地方一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长11%；外贸进出口总额增长15%。全市将通过加快培育市场主体，切实加强招商引资，实施投资项目1291个，完成投资600亿元以上。
此外，临沧还将在多个方面持续发力。在基础设施建设上，抓细短板弱项，织密综合交通、水利基础、能源保障、物流保障、新型基础五张网。持续打造“三张牌”，全力培育现代工业体系。抓紧城乡统筹，实施城市更新行动，稳步推进城乡一体化。坚持创新核心地位，积极发展数字经济，加快国家可持续发展议程创新示范区和数字临沧建设步伐。抓住突出问题，加快美丽临沧建设，开展“美丽乡村千村示范行动”。抓实关键领域，全面深化改革，全方位对缅开放合作。加强各项社会保障，创新社会治理，提升政府治理能力，不断改善人民生活品质，以优异成绩为建党100周年献礼。
坚持“人民至上”理念进一步提高依法履职能力水平
近日，临沧市第四届人民代表大会第四次会议召开，通过回顾人大四届三次会议以来的主要工作，提出2021年人大的主要工作目标，进一步明确了作为国家权力机关，人大坚持“人民至上”理念，在立法、监督、代表等方面对全市经济社会发展的重大意义。
一年以来，市人大着重加强党对工作的全面领导，提升立法质量和效率，做实监督工作，规范决定权和任免权，发挥好代表作用，使依法履职能力进一步提高。市四届人大三次会议以来，人大共收到代表建议105件，在常委会领导的高度重视和督办下，及时安排部署，将目标逐一具体化。各承办单位及时成立工作机构，制订工作方案，强化办理措施，使各项工作取得实效。在全部105件建议中，所反馈的建议办理满意率为100%；已解决、基本解决或意见已被采纳的建议92件，占建议总数的87.62%，比上年提高5.59个百分点。
市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣中央部署、省委要求、市委决定抓落实，紧盯重大民生、边疆治理、依法治市强监督，抓关键、寻突破，转作风、树形象，立法、监督、代表等工作全面提升。一年以来，共制定和修订地方性法规2部，听取和审议“一府两院”专项工作报告24个，开展执法检查3次、专题询问1次、专题调研和视察督察20次，作出审议意见10个，配合省人大常委会开展执法检查、工作调研11项，全面完成各项工作任务。市人大立法广纳“民智”，全面学习宣传习近平法治思想，完成鲁史古镇保护、城市管理方面立法调研，组织开展《临沧市城乡清洁条例》立法实施后评估，加强地方性法规清理和规范性文件备案审查工作。监督贴近“民心”，盯紧工业化城镇化现代化、农业现代化农村城镇化农民职业化、生态文明建设、乡村振兴、对缅开放、基础设施建设等重点。代表合乎“民意”，扩大代表参加视察、调研、执法检查范围，增加代表列席常委会会议人次，提升代表活动阵地的管理使用效率，拓展代表为民办实事的空间和影响，加强代表履职平台信息化建设。
下一步，市人大将全面提升履职能力和水平，全面加强常委会和机关政治建设、组织建设、作风建设、信息化建设和干部队伍建设，全面加强专门委员会和工作委员会建设，全面推进机关党建促干部作风转变、促业务素质提升、促政治生态持续向好，建设学习型、创新型、担当型人大机关，确保各项工作持续向好发展。
围绕中心服务大局形成多渠道广覆盖协商议政格局
过去一年，临沧市政协认真贯彻落实各级党委对新时代人民政协工作的新部署新要求，围绕中心、服务大局，坚持党的领导和协商民主相统一、建言资政和凝聚共识相统一、为国履职和为民尽责相统一，围绕中心目标建言资政，推动形成协商议政新格局，打造“协商在基层”临沧品牌，极大地助推了临沧的经济社会高质量跨越发展。
牢牢把握全市中心目标议政建言。在新冠肺炎疫情防控阻击战中，广泛动员各级政协力量，开展“禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习”对口协商、“推进紧密型县域医共体建设，提升临沧公共卫生应急能力”界别协商和“民族民间中医药传承与发展”专题协商，征集相关提案10件、社情民意信息12条，形成一批针对性强、富有价值的履职成果。
在助力整市脱贫中，开展“临沧妇女和儿童发展规划实施情况”专题视察、“临沧市集中式饮用水水源地保护条例”立法协商、“改进中小学营养餐”专题协商，为巩固脱贫攻坚成果献计出力，“大山乡集镇人居环境提升”协商议事入选云南省20个基层政协履职创新事例。在“三化”建设方面，确定“以工业化理念推进农业产业转型升级”“农产品冷链物流体系建设”“中缅经济走廊边境经济合作区建设”等课题开展调研协商和监督性视察，开展“水与城镇化建设”调研和专题协商，聚焦临沧国家可持续发展议程创新示范区创建深入开展调研和跟踪督查，提出树牢一个理念、做好两个衔接、建立三项机制的工作建议。
过去一年，市政协推动形成多渠道、广覆盖、更灵便的协商议政格局。注重发挥提案载体作用，持续开展提案办理视察、提案双向民主评议，首次邀请提案受益方群众代表参与提案办理满意度测评，全年共召开协商会议43次，开展视察调研57次，市政协四届三次会议以来立案的119件提案全部办复。依托“智慧政协”建立远程协商平台和网络议政群，开展远程协商和网络议政，拓展委员参与面。建立建言资政专报机制，健全了协商成果报送、采纳、落实和反馈的程序办法。修订《反映社情民意信息工作规定》，累计征集信息83条。
打造“协商在基层”临沧品牌，率先在边境县开展“协商在基层”试点并逐步向全市延伸覆盖。全市累计开展协商议事会议50场次，帮助基层群众破解民生难题105件。政协边寨“小协商”助推边疆“大治理”的经验做法在全国地方政协工作经验交流会上作大会交流，入选“临沧市全面深化改革十大典型案例”。通过不断加强党建引领，围绕全市中心工作建言献策，打造协商议政新模式的“临沧品牌”，切实担负起了凝聚临沧各族儿女智慧和力量的政治责任。
创立“三化”机制 提升治理效能
近年来，沧源佤族自治县以乡村治理和基层社会治理试点为突破口，重点打造民族团结、矛盾联调、宗教和顺、边境管控等方面的新样板。通过创立组织化、特色化、网格化的“三化”机制，群众安全感满意度连续三年双提升，2020年实现全年命案发生率为零的佳绩。
加强组织化水平，把平安建设工作作为第一责任，各级“一把手”召开专题会议，进行研究部署，抓督促抓落实。依托“国门党工委”、联合党组织等党组织建设体系重点研究解决各涉边部门条块管理融合、联防联控问题，以组织化将全县6个边境乡镇156个党组织3384名党员的各项工作统领到“党建引领、一方统筹、多方联动、共驻共建”一体化格局中。积极开展宣传培训，提高社会风气与全民参与度。开展“法治走边关”“宪法边疆行”“法治固边防”等法治宣传主题活动190场次，发动5700余名群防群治力量参与到边境管控和疫情防控工作中。结合佤族群众“直过民族”生产生活和思想观念实际，开设实用技术培训，同步开展村民委员会自治法、物业管理条例，以及民法典等宣讲培训230场次，有效破解了城乡居民“精神短板”问题。全面总结疫情防控和高质量脱贫的实践经验，实行从行政村逐级细化的三级网格化管理。在农村建立起第三级网格4182个，在县城划分网格495个。统筹整合公安、司法、民政等多部门联合推行“多网合一”“一网多元”，将力量下沉到最基层。明确网格职责任务清单，整治乡村治安重点地区7处，排查调处影响社会稳定各类矛盾纠纷54件，“两抢一盗”案件同比下降59.38%。
通过“三化机制”，沧源县被评为“全国乡村治理体系建设试点示范县”、省级“基层社会治理试点县”，基层社会治理体系不断完善、治理成效不断提升。
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