李 璐

《规划》首次专章提出发展银发经济，具有极强的政策和现实意义。当前，我国面临人口老龄化进程加速以及宏观经济爬坡过坎、产业结构转型升级的压力，银发经济作为老龄社会的新兴经济板块和增长点，成为宏观政策、市场主体、家庭、个人等共同关注的领域。

基础：福利事业和养老服务

由于受社会福利制度影响，无论国外还是国内对老龄领域的研究和制度设计最初都是以老年福利为基础。从2009年起，我国养老服务体系建设不断发展，从脱胎于福利制度的政府负责下的“老龄事业”范畴向多元主体供给的“老龄产业”范畴过渡。尤其是党的十八大以来，党中央、国务院高度重视老龄事业发展，从顶层设计到服务规范，出台的相关规范文件和政策举措为老龄工作提供了发展方向和行动指南，其中就包含了老龄产业的支持举措。通过推进社会资本参与养老服务供给，建立完善养老服务体系，银发经济最初就是从提供养老服务逐渐发展起来的。

条件：需求升级和供给升温

从需求端看，老年人口快速增加，需求层次和消费能力明显提高。预计到“十四五”时期末，我国60岁及以上老年人口将达到3亿人，占比超过20%，进入深度老龄化国家。“十四五”期间，60-65岁的低龄老年人将新增9000万人。城镇“60后新老人”大多接受过系统教育，养老观念、消费能力和意愿将提升到新的高度。老年群体结构变化决定了需求将由以往的隐性、抑制、缓慢发展状态向显性、释放、加速发展转变，由相对单一的基本生活需求向科技支持、健康管理、财产安全、情感归属和自我实现等多维度需求转变，对银发经济的供给规模和质量提出了更高要求。

从供给侧看，政策、市场和技术环境等都具备了一定条件。在政策层面，从2019年的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，到《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，由养老服务、老年用品、老年科技产品、养老金融等各类产品服务共同构成的老龄产业日益清晰。政策和规划既推动了老龄产业发展，也迎合了老龄产业的需求。市场层面，养老新业态不断涌现，新的技术也加快应用;社会资本在健康养老领域投资热潮不断兴起，老年地产、养老养生、养老旅游等跨界融合发展，养老服务业成了“朝阳产业”。在技术和环境层面，科技进步和环境支撑不断提升银发经济效能，在城市更新、基础设施提档升级中广泛融入了适老化元素，为老、便老、亲老的老年友好型环境逐步形成。

路径：重点行业和要素支撑

《规划》明确提出发展银发经济的战略任务，从银发经济供需聚焦点、薄弱点和增长点入手，提出研发制造针对不同生活场景的满足衣、食、住、行需求的各类老年用品，发展健康促进类康复辅助器具;规划布局10个左右高水平银发经济产业园区，打造一批银发经济标杆城市;有序发展老年人普惠金融服务，包括第三支柱养老保险、反向抵押养老保险业务。同时，《规划》也提出了制度、用地、资金、人才等各种要素支撑体系。构建强大国内市场需要市场规则、市场基础设施、要素市场、内外融通等方面的建设和配合。只有形成公平公正的市场规则，完善市场基础设施，汇聚支撑发展的各类要素，推动国内国外两个市场互相融通，才能真正在人口老龄化趋势下培育出强大市场，成为推动国内经济高质量发展的新支柱。(作者系国家发展改革委社会发展研究所研究员)

(来源：中国社会报2022年3月31日)