近年来，云南财政认真贯彻落实中央、省委省政府和财政部关于清理盘活财政存量资金的部署要求，按照“集中财力、保障重点、盘活存量、创新管理、注重绩效”的原则，积极清理盘活财政存量资金，不断提高财政资金使用效益。

一、深化零基预算改革，从源头减少财政存量资金

??构建“控制为主、绩效引导”的零基预算编审体系，建立财政资金“能进能出”的零基预算编审机制。一是加强制度建设。出台《关于进一步深化预算改革 加强预算管理的意见》《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》《关于财政服务和保障全省高质量跨越式发展的意见》等文件，紧紧围绕中央和省委省政府的战略部署和发展规划，明确财政支出保障的重点和方向，打破“基数+增长”的固化格局。二是强化标准建设。出台4个通用项目、11个专用项目、10个部门专用等定额标准，修订《云南省省级项目库管理办法》《省级财政支出预算指标管理办法》《云南省省级基本支出预算管理暂行办法》等文件，切实提高预算安排的精准性和有效性，确保预算安排后就能执行，真正从源头上解决预算编制不细、执行不快、资金等项目等问题，防止新增存量资金的产生。

二、强化预算执行管理，确保财政支出取得实效

??围绕构建约束有力的预算制度要求，增强预算执行刚性，做到依法理财、依法行政。一是强化执行考核。对省级部门预算执行按基本支出、项目支出、专项支出三个类别实行量化目标考核，对未达到考核目标和执行进度偏慢的部门，采取通报、约谈或收回资金方式，督促指导部门加快预算执行进度，提高财政支出效率，防止财政资金闲置沉淀。二是硬化预算约束。实行全口径零基预算管理，严格预算追加审批。从严控制预算追加范围，按照人大批准的预算执行，对应纳入而未纳入预算的，不予追加预算。严格履行预算追加审批程序，对因中央、省新增政策需增加支出的，原则上安排到下一年度预算，确需当年通过调整预算安排的事项，按照法定程序报人大常委会审查批准后执行。三是合理设置部门机动经费。部门需新增支出事项和难以预见的急需支出，通过统筹部门年初预算、调整支出结构、动用部门机动经费等保障，部门年中零星追加事项大大减少，政府预算的严肃性和约束力得到增强。

三、加大清理盘活力度，提升财政统筹保障能力

坚持效率优先、兼顾公平，优化预算安排方式，以当年财力为资金分配基础，以社会经济和各项事业发展的实际需要为分配依据，以“零”为基础全面核定和分配各项财政开支。一是对重点支出事项进行“地毯式”清理。对省级挂钩事项进行全面清理，在中央明确6个领域清理任务的基础上，增加民族宗教、扶贫、生态和产业发展等4个领域，挂钩事项不再作为预算编制和审核的依据。从“零”安排支出预算，严格按照项目和财力情况统筹安排预算，2020年清理取消政策目标已完成和已到期的项目资金共计79.8亿元。二是严格专项资金“清单式”管理。不断完善专项资金设立、定期评估和退出机制“清单式”管理，对申请设立的重点政策、重点项目支出开展事前绩效评估，新设立专项资金必须符合相关法律、法规和政策要求，严格执行到期政策清理退出机制，凡属于政策到期的专项资金，清理后一律退出。三是对各类存量资金进行“拉网式”清理。定期对结转结余资金进行分类清理，对达到政策规定清理时限的结转结余资金，一律收回财政统筹安排，实现存量资金清理工作常态化。

（预算处、预算编审中心 供稿）