《云南省“农业保险+一揽子金融产品” 工作方案》政策解读

一、出台背景

《财政部农业农村部银保监会林草局关于印发〈关于加快农业保险高质量发展的指导意见〉的通知》（财金〔2019〕102号）提出鼓励探索开展“农业保险 +”，推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动,扩大“保险 + 期货”试点,建立健全农村信用体系,通过农业保险的增信功能,提高农户信用等级,缓解农户“贷款难、贷款贵”问题。财政部《中央财政农业保险保费补贴管理办法》（财金〔2021〕130号）提出，财政部门履行牵头主责，从发展方向、制度设计、政策制定、资金保障等方面推进农业保险发展。结合我省农业保险发展历程，规模不断扩大，服务受众农户持续增加，金融产品需求也日益增强。为进一步落实关于农业保险纵深发展及提升金融服务乡村振兴工作水平的任务、要求，制定《云南省“农业保险+一揽子金融产品”工作方案》（以下简称《工作方案》）。

二、制定依据

（一）中华人民共和国农业保险条例。

（二）财政部农业农村部银保监会林草局关于印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》的通知（财金〔2019〕102号）。

三、主要内容

《工作方案》主要包括工作目标、工作任务、保障措施三项内容。

（一）集合金融资源，打造“四化”服务体系

以农业保险为依托，不断优化资源配置，畅通各类金融工具业务条线运作机制，打造规范化农村金融服务窗口、专业化服务队伍、数字化服务模式、多样化农村金融服务集群的“四化”服务体系。组建“基层农业保险（金融）服务点”，实现一个窗口办理金融业务。有效发挥金融特派员、金融机构基层网点工作人员作为农村金融服务主力军的作用，为农村基础设施重点项目提供全过程融资指导服务。鼓励保险机构依托现有农业保险业务系统开发“农业保险+”模块，深化涉农经营主体信息在金融领域的共享应用。根据农户意愿，将农业保险业务信息推送共享至银行、担保、期货等金融机构，加快办理流程，持续推进金融服务便利化。

（二）丰富农村金融业态，实施农业保险+N

一是实施“农业保险+信贷”。引导银行、保险机构深度合作，发挥农业保险风险管理职能，帮助金融机构提升客户识别、风险防范和产品创新能力。深化银保联动，针对有信贷需求的农业保险投保对象，探索建立银保信息共享机制，通过将保险数据转化为信用资源，不断提升授信审批效率和通过率。二是实施“农业保险+担保+信贷”，鼓励保险、担保和银行机构在风险共担前提下,创新担保服务，开展整村担保。鼓励各级政府性融资担保机构在对有信贷需求的农业保险投保对象提供增信时，就准入门槛、审批时效、担保费率、风险容忍等方面予以倾斜。三是实施“农业保险+期货”，强化期货市场的价格发现和避险功能，通过采集期货市场或现货市场渠道农产品价格，在产粮大县、生猪调出大县、橡胶及甘蔗主要产区积极推广实施价格、收入保险。

（三）聚焦组织保障，实施3个方面措施

一是高度重视，统筹推进。各级各有关部门要高度重视“农业保险+一揽子金融产品”工作，深入落实乡村振兴监管考核指标和贷款风险权重、不良贷款容忍度等监管制度，稳妥有序创新金融产品，实现各类金融工具与乡村振兴战略的有机结合。二是加强协同，多方联动。省财政厅会同中国人民银行云南省分行、云南金融监管局收集政策需求、共同深化制度设计。云南金融监管局负责业务指导，支持鼓励保险、银行等金融机构推进“农业保险+”深入开展。中国人民银行云南省分行运用货币政策工具，引导银行业金融机构涉农贷款稳定增长。省农业农村厅、省林草局提供金融政策需求、项目情况，参与制度设计以及实施情况反馈等工作。三是强化引导，打造氛围。各金融机构履行主体责任，深化“三农”金融服务，加强金融知识宣传推广，畅通金融消费者投诉渠道，做好基层金融服务队伍业务培训，提升农村金融服务质量。