《云南省政策性农业融资担保资金管理办法》解读

为加强和规范我省政策性农业融资担保资金管理，促进政府性农业融资担保机构持续健康发展，解决农业领域融资难、融资贵问题，根据《财政部 农业农村部 银保监会 人民银行关于进一步做好全国农业信贷担保工作的通知》（财农〔2020〕15号）、《财政部 农业农村部关于印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》（财农〔2023〕11号）等文件精神和有关规定，省财政厅会同省农业农村厅、省金融管理局、云南金融监管局、中国人民银行云南省分行制定了《云南省政策性农业融资担保资金管理办法》。为便于理解和落实，现就有关内容解读如下。

一、修订背景

为加强省级政策性农业融资担保资金管理，2021年根据国家相关政策要求，我省印发《云南省财政厅 云南省农业农村厅 云南省地方金融监督管理局 云南银保监局 中国人民银行昆明市中心支行关于印发〈云南省农业融资担保资金管理暂行办法〉的通知》（云财农〔2021〕14号，以下简称“原办法”）。主要鉴于以下原因，对上述办法进行修订。一是国家农业信贷担保奖补资金政策变化需相应调整省级办法。2020年《财政部 农业农村部 银保监会 人民银行关于进一步做好全国农业信贷担保工作的通知》（财农〔2020〕15号）明确，按照政策性业务规模乘以奖补系数测算奖补资金，旨在鼓励各地扩大农业融资担保业务规模。为防范金融风险，引导各省控制业务风险，鼓励发展首担业务，2023年《财政部 农业农村部关于印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》（财农〔2023〕11号），修改了奖补资金测算办法，着重对首担业务给予奖补，对新增放大倍数高于五倍的降低奖补比例。二是原省级办法部分条款已不适应省级政策性农业融资担保公司（以下简称“省级农担公司”）目前发展水平需进行优化。2020年底省级农担公司在保规模97亿元，2024年底达223亿元，进入稳定经营阶段。原省级办法规定的政策性业务占比、风险控制条款等内容已不适应现阶段省级农担公司发展要求，需调整完善。

二、主要内容

《办法》共六章21条，从总则、资金测算、申报条件、申报程序、资金使用及监管、附则方面作出详细规范。

第一章“总则”，共4条。规定了《办法》的制定依据、适用范围及主管部门职责。明确资金的支持对象是省级政策性农业融资担保公司，支持范围包括注册资本金、政策性农担业务奖补资金，其中奖补资金适用于奖补省级农担公司政策性农担业务。

第二章“资金测算”，共4条。规定了资金来源、资本金和奖补资金的测算标准。明确省级奖补资金由省级财政预算安排，根据省级农担公司新增政策性业务担保金额对账面净资产放大倍数、首担和续担业务额、代偿和解保额等因素，按照规定的比例进行奖补，奖补系数与省级农担公司年度经营绩效考核结果挂钩。

第三章“申报条件”，共2条。规定了申请资本金注入应满足发展目标清晰、业务规模达标等条件，申请奖补资金应满足严格执行“双控”规定、风险管控严格、无重大违法违规行为等条件。

第四章“申报程序”，共3条。明确资金申报、复核评价、奖补系数确定、奖补金额核定及资金拨付的流程。

第五章“资金使用及监管”，共6条。明确资金用途，规定了省级农担公司在资金管理、风险管理、信息报送方面的责任，以及对各类违法违规问题的处理。强调当年度代偿率超过3%或5%或8%时，省级农担公司应分别对应采取制定整改方案、暂停风险较高产品的新增担保业务、全面暂停新增担保业务等措施加以整改。

第六章“附则”，共2条。明确《办法》的解释部门、施行时间、实施期限和原办法废止等事项。

三、修订说明

《办法》主要修订完善了以下内容：

（一）修改省级奖补资金来源。鉴于中央农业相关专项资金不再有指导性任务资金可供省级统筹，将省级资金来源“由省财政统筹中央农业生产发展资金中指导性任务资金和省级资金安排”修改为“省级农业融资担保资金由省级财政预算安排。”

（二）修改奖补资金测算方式。省级奖补资金新的测算方式总体参照国家政策调整，由扩大担保业务规模导向调整为适当控制业务规模，同时扩大首担规模，其中在国家“Min（代偿金额，解保金额×1%）”奖补比例基础上，我省调整为“Min（代偿金额，解保金额×1%）×90%”，较国家低10%，目的是进一步压实省级农担公司保后管理责任，降低代偿风险。省级奖补政策和国家导向一致有利于推动省级农担公司落实国家关于扩大首担业务、控制放大倍数的政策要求。

（三）调整奖补资金申报条件相关规定。随着省级农担公司发展进入稳定期，原省级办法规定的奖补资金申报条件，已远低于目前省级农担公司经营水平，因此本次对奖补资金申报条件进行了调整。一是将政策性业务规模下限比例由70%提高到90%；二是根据加强风险控制方面的要求，新增“公司考虑代偿追偿的担保代偿率不超过年度经营目标3个百分点（含）”、“未发生因财务、会计或其他违法违规行为而受到监管部门重大处罚、处分的情况”规定。

（四）细化奖补资金用途。为进一步规范省级农担公司奖补资金使用，明确“担保业务奖补资金中按照首担和续担业务额因素及规定比例测算的补助资金，用于支持省级农担公司降低担保费用，大力发展种子、粮油、生猪等重要农产品担保业务，确保重点项目担保费率不超过0.5%；按照代偿和解保额因素及规定的比例测算的补助资金用于应对代偿风险。必要时可用于转增资本金。”

（五）增加风控相关要求。为防范化解风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线要求，《办法》明确“省级农担公司应建立审慎的担保评估制度、决策程序、代偿损失追偿和处置制度、风险预警机制和突发事件应急机制，制定严格规范的业务操作规程，加强对担保项目的风险评估和管理”，同时当年度代偿率超过3%或5%或8%时，分别对应采取制定整改方案、暂停风险较高产品的新增担保业务、全面暂停新增担保业务等措施加以整改。