各州（市）人民政府，省直有关部门，中央驻滇有关单位：
《以渝昆高铁开通为契机 打造经济增长新引擎行动方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
云南省人民政府办公厅
2026年6月24日
（此件公开发布）
以渝昆高铁开通为契机
打造经济增长新引擎行动方案
为深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定“3815”战略发展目标，全面承接好渝昆高铁开通后带来的激增流量，推动我省更好发挥比较优势，促进要素高效流动、产业深度融合发展，加快实现通道经济向枢纽经济全面转变，将渝昆高铁打造成为云南经济增长的新引擎，制定本方案。
力争到2028年，渝昆高铁云南段沿线站点培育形成一批新兴商业集聚区，交通运输与文旅融合加快发展，服务水平显著提升，“高铁+文旅”特色精品路线不断成熟，全省接待成渝地区游客占全省接待省外游客比重、成渝地区入滇旅居人数占全省旅居人数比重、成渝地区居民来滇购房占省外居民来滇购房比重不断提升，成渝地区“第二空间”初具雏形，对外开放合作模式深化拓展，产业合作联动效应不断增强，一批产业协作项目建成投产。
一、实施建强枢纽功能专项行动
（一）完善高铁站点配套。加快推进沿线高铁站片区交通基础设施建设，加快建成一体化换乘中心，实现各类交通方式无缝化衔接。在昆明南、会泽、昭通东等主要高铁站点，建设综合服务中心，健全综合集散功能。（省交通运输厅、中国铁路昆明局集团，昆明市、昭通市、曲靖市人民政府按职责分工负责）
（二）推进多式联运融合发展。精准对接渝昆高铁班次，优化省内动车、中老铁路、国际航线接续时刻表。逐步调整部分经沪昆高铁贵阳绕行至成渝、武汉以北方向的车次至渝昆高铁运行。整合区域物流资源，建设高铁快运集散中心、冷链物流基地，提升货物流通效率。〔省交通运输厅、省商务厅、中国铁路昆明局集团、云南机场集团，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
（三）打造长水综合枢纽。推动空铁联运、公铁联运旅客换乘通道和服务中心建设，打造昆明南、昆明、昆明西旅客便捷换乘系统，形成以昆明长水国际机场为中心的旅客集散地。依托滇中新区载体，培育跨境物流、数字产品制造、生物医药等优势产业，打造枢纽产业集群。推动建设保税物流、进出口商品集散地、跨境电商服务中心，打造综合商务区。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省商务厅、中国铁路昆明局集团、云南机场集团，昆明市人民政府按职责分工负责）
二、实施打造文旅消费新增长点专项行动
（一）创新“高铁+旅游”产品体系。策划“高铁票+景区直通车+酒店”套餐，推出春城花海漫游、滇东北避暑康养、沿金沙江暖冬旅居等主题产品。谋划开行系列主题文化列车，推出“渝昆高铁+非遗云韵”一体化产品，打造精品非遗主题高铁旅游线路。深化与中老铁路联动，开发成渝—昆明—琅勃拉邦—万象跨境高铁旅游精品线路。开展旅游淡季错峰营销。〔省交通运输厅、省文化和旅游厅、中国铁路昆明局集团，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
（二）丰富文体精品供给。探索举办西南地区山地自行车挑战赛、越野挑战赛、航空运动赛事等一批精品活动，推出“高铁票+门票+酒店”观赛套餐，实现“坐着高铁看比赛”。鼓励大型演唱会、音乐节来滇演出，推出“高铁+演出”套票。策划“坐着高铁去赶节”主题旅游活动，沉浸式展现云南民族风情。〔省文化和旅游厅、省商务厅、省体育局、省交通运输厅、中国铁路昆明局集团，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
（三）提升高铁服务品质。推出团体票、计次票、定期票、空铁联程票等优惠产品。加密高铁站至核心景区、主城区、产业园区的公交专线、通勤快线。在沿线交通枢纽设置VR旅游体验区，开展民族歌舞快闪、非遗技艺展演等活动，打造文旅形象窗口和特色打卡地。〔省交通运输厅、省文化和旅游厅、中国铁路昆明局集团，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
三、实施产业承接协作专项行动
（一）深化制造业协同发展。聚焦绿色铝、新能源电池、新材料、电子信息、轻工纺织等重点领域，深化与成渝地区产业链供应链上下游对接合作，推进“资源保障+精深加工+终端应用”跨区域协同，积极承接产业配套项目。围绕成渝地区汽车、电子信息、先进装备制造等优势产业配套需求，积极发展汽车轻量化材料、电子信息材料、精密模具、装备制造关键零部件、专用传感器、光电设备等配套产业。〔省发展改革委、省工业和信息化厅、省投资促进局，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
（二）释放低空经济发展潜力。依托昆明高新区、曲靖经开区、弥勒产业园区等低空制造重点园区，围绕整机、动力系统、航电系统、复合材料、电池、飞控等低空飞行装备，积极承接成渝地区低空经济产业链配套环节。构建“成渝研发+云南制造+南亚东南亚应用”低空装备制造产业链，引进成渝地区低空装备企业到我省开展测试、试飞，推动一批制造业项目落地。〔省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省科技厅，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
（三）大力拓展“人工智能+”。聚焦应急、能源、交通运输、政务、医疗卫生、制造等领域，开发一批人工智能和工业互联网应用场景。依托万溪冲智算产业园、呈贡数据标注产业基地等，与成渝地区加强合作，发展影视动漫、短视频、创意设计、数据标注、软件编程、模型训练等“人才+劳动密集型”产业。〔省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省数据局，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
（四）扩能提质发展服务业。依托成渝地区先进制造业优势，强化联动合作，大力发展软件信息、科技研发、金融服务、现代物流、商务服务、产业互联网平台等生产性服务业。引入成渝地区优质企业，推动旅游旅居、社区服务、健康服务、家政服务等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。〔省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省金融管理局、中国人民银行云南省分行，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
四、实施科技人才对接专项行动
（一）强化科技创新联动。在新能源、生物医药、高原特色现代农业等领域，积极推动与成渝地区共建重点实验室或创新中心。针对高端数控机床、电力装备、光电材料器件及装备、特色行业装备、智能无人装备及现代交通装备等制造业，突破一批关键核心技术。利用好腾冲科学家论坛、“彩云汇”科创大赛等平台，推动开展科创供需对接。〔省科技厅、省教育厅，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
（二）激发旅创活力。积极吸引成渝地区青年人才、科技企业、创业资本来滇创业。建立“周末工程师”等柔性引才机制，吸引成渝地区高端人才来滇开展技术指导、项目合作。实施“银龄人才万人计划”等人才项目，招引成渝地区优秀退休教师、医师、工程师、科技专家、技能人才来滇创新创业。对创新创业项目、科技成果转化项目给予政策支持。〔省工业和信息化厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省科技厅、省卫生健康委，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
五、实施激发住房消费潜力专项行动
（一）打造旅居生活圈。构建以昆明为中心、渝昆高铁云南段沿线为轴，辐射大理、丽江、西双版纳、楚雄、玉溪等州（市）的“旅居生活圈”。建设集医疗、康体、文娱设施以及工作区域为一体的旅居社区，系统承接成渝地区在旅居、旅创、旅养等方面的外溢需求。推出“云南第二居所”品牌，强化“夏避暑、冬避寒、全年宜居”认知，构建“成渝工作+云南生活”互动模式。〔省文化和旅游厅、省住房城乡建设厅、省民政厅，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
（二）增加多元化住房产品供给。针对成渝客群推出适销对路的旅居产品，加快推出一批交通便利、品质卓越的“好房子”。鼓励将闲置酒店、商业设施、传统村落、厂房等依法依规改造为共享农庄、文创社区或康养公寓，推动存量房屋功能转换和混合利用。鼓励房地产开发企业升级改造一批适老化住宅小区。〔省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省农业农村厅、省民政厅，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
（三）激活购房需求潜力。接续实施购房支持政策，加大线上线下商品房推介力度。深化与成渝等主要客源地住房公积金政策联动，实现公积金异地贷款线上申请、协同核查、两地联办。租购并举盘活存量房屋，鼓励房地产开发企业与品牌长租运营机构合作，将闲置商品房改造为长租公寓。〔省住房城乡建设厅，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
（四）完善跨省生活服务配套。优化旅居聚集地医疗资源配置，鼓励组建“旅居家庭医生服务团队”。提升基础教育办学水平，做好随迁子女教育保障工作，推动高等院校互动办学。积极探索“银发+养老+医疗”、“银发+养老+食品”等新业态。〔省教育厅、省卫生健康委、省民政厅，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
六、实施靶向招商专项行动
（一）提升招商引资精准度。围绕我省重点产业链短板和成渝地区产业外溢方向，明确招商目标区域和目标企业清单。编制发布比较优势招商典型案例，组织开展网络直播招商。通过上门拜访等方式，摸排成渝地区产业链重点企业、总部机构、“独角兽”及专精特新“小巨人”企业等资源，开展专题推介、定向招商。依托南博会、西洽会等平台，加强与成渝地区企业对接。加强与上市公司成渝总部、商务机构驻成渝办事处的联系合作。〔省发展改革委、省投资促进局、省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
（二）加强招商引资项目全生命周期管理。用好招商引资企业服务平台，强化对签约项目和企业的全流程服务与跟踪问效。认真办理企业诉求和意见建议，进一步提升企业信任度和满意度。〔省发展改革委、省投资促进局，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
（三）强化园区合作共建。用好利益共享机制，积极探索推行飞地经济、利益共享、链式招商。充分发挥沿边产业园区、瑞丽产业协作园区等政策优势，加大对成渝地区跨境物流、跨境电商、加工贸易等外向型企业和项目招引力度，主动承接成渝地区产业转移。积极推动省内园区与成渝地区国家级园区结对共建，共享产业政策、招商资源、运营管理经验。〔省发展改革委、省投资促进局、省工业和信息化厅，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
七、实施拓展对外开放能级专项行动
（一）深度融入西部陆海新通道。推动中欧班列、长江黄金水道与中老、中老泰、中越班列等高效衔接，畅通国际运输大通道。加快推进西南沿边铁路文山至蒙自、文山至靖西等项目建设，推动大理经丽江至攀枝花铁路等项目前期工作。加密成渝方向公路网。推进金沙江下游航运基础设施和富宁港建设。〔省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
（二）务实推动大通道建设。加强与周边国家基础设施互联互通和规则标准对接，加快推进交通物流、能源、数字信息等大通道建设。鼓励我省企业与成渝地区企业联手，在东盟国家主要城市布局公共海外仓和产品展示中心，扩大农产品、矿产等资源性产品进口和新能源汽车、光伏产品出口。聚焦橡胶、钾盐等战略资源合作开发，鼓励组建产业联盟，共同对接东盟市场。〔省发展改革委、省商务厅、省外办、昆明海关，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
（三）打造国际化一流营商环境。与成渝地区建立通关便利、认证认可、标准计量等互认机制，推进“一单制”、“一箱制”规则协调和互认。探索推动电子营业执照跨区域互认、经营信息共享，实现政务服务“跨省通办”。深化离境退税互认，用好240小时过境免签等政策，争取将政策覆盖范围扩大至全省。〔省发展改革委、省商务厅、省公安厅、省市场监管局、省数据局、昆明海关，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
各地各部门要创新思路、主动作为，有力有序有效推进各项工作，确保行动方案落实落细、取得成效。要加大对沿线基础设施、园区、物流等重大项目支持力度。要建立常态化对标学习成渝地区工作机制，协商解决渝昆高铁云南段沿线综合开发重大问题。要充分发挥行业协会、群众团体、在成渝云南籍企业家的作用，全方位加强与成渝地区合作交流。要加大宣传力度，营造渝昆高铁开通良好氛围。沿线州（市）要加强统筹协调，结合实际积极探索各具特色的接轨成渝、参与合作的路径，切实承担沿线综合开发责任。