近日，云南省财政厅会同省委宣传部联合印发《云南省省属国有文化企业监管实施细则》（以下简称《监管实施细则》），自2021年6月7日起施行。为便于省属国有文化企业更好理解《监管实施细则》，现解读如下：

一、背景和意义

2020年6月底，省政府常务会决定省属国有文化企业出资人职责划转到省财政厅，省财政厅履行出资人职责，省委宣传部作为主管部门。由于文化行业的特殊性及国家对国有文化资产管理的特殊要求，已出台的文件主要从政策体系、管理体制、管理方向上进行规范，对文化企业重大管理和日常生产经营事项的范围、审批（备案）流程和责任主体仍需进一步细化，才能满足精细化管理的要求。根据现行法律法规及相关规定，结合文化企业的特殊性，省财政厅、省委宣传部对《云南省省属国有文化企业重大事项管理实施办法（暂行）》进行修改，探索从源头上对企业进行规范化管理，制定《监管实施细则》并按省委规范性文件要求印发实施。

二、主要内容及监管范围

《监管实施细则》包括总则、管理要求等12章66条，明确了监管范围和授权放权事项，企业重大管理和日常生产经营事项审批（备案）流程和责任主体。主要包括：章程制定与修改，财务管理，企业合并、分立、改制、重组、解散、申请破产，经营业绩考核和薪酬管理，重大融资担保，发展战略规划、主营业务、重大改革发展，重大投资、重大合作事项，国有资产出资等9个方面。

三、《监管实施细则》亮点

一是转变监管方式。《监管实施细则》规定，省委宣传部和省财政厅按照事企分开、授权经营、分级管理原则对集团公司进行监督和管理，不干预集团公司以下各级企业生产经营具体事项，充分落实企业的经营自主权，支持企业改革。结合企业发展阶段、行业特点、治理能力、管理基础等，一企一策有侧重、分先后地向符合条件的企业开展授权放权。

二是注重社会效益。《监管实施细则》中，章程制定与修改、企业管理者薪酬管理、经营业绩考核工作等突出强调社会效益，要求企业坚持把社会效益放在首位，努力实现“两效统一”。规定了企业管理者经营业绩考核由省财政厅会同省委宣传部进行，根据考核结果确定考核等次，通过考核结果运用推动文化企业注重社会效益，发挥社会价值，彰显社会责任感。

三是创新监管手段。《监管实施细则》规定，企业的财务预决算方案、利润分配方案、工资总额预算和清算、企业发展战略等事项应报省财政厅审批。明确以财务监管、资产管理、经营业绩考核、审计监督为主要手段，规范企业开展财务预决算、投融资计划、工资总额预算等工作，确保能监管企业动态发展过程，优化出资人监督机制，把监督做深做细做实。

四是加强资产监管。为加强和完善以管资本为主的国有资产监管体制，实现从管企业向管资本转变，《监管实施细则》详细规定了资产处置范围，要求企业严格执行企业国有资产处置相关规定，制定内部资产管理办法；企业国有资产处置除依照规定需审批、备案的以外，由按照备案的内部资产处置管理办法履行内部决策程序进行依法处置；明确了企业转让国有资产、股权、国有资产处置损失核销、无偿划转的审批流程，并要求企业以公开转让为原则，在产权交易场所公开进行，确保切实加强企业国有资产产权交易的监督管理，促进企业国有资产合理流动，防止国有资产流失。

五是健全内控机制。《监管实施细则》规定，省属国有文化企业应当建立和完善法人治理结构，建立健全内部监管管理和风险控制制度。发挥董事会、监事会、股东等内部机构决策作用，引导企业通过内部审计、内部控制、风控管理等内控机制为生产运营把好关口，开展具体生产经营活动，成为合格市场主体。

四、企业监管事项办理流程

一是严格遵循上报流程。审批事项由企业依法履行内部决策，报省委宣传部审核、省财政厅审批，需上报经省人民政府批准的重大事项，经省委宣传部、省财政厅审核后，由省财政厅依法上报；备案事项由企业在决策批准之日、取得批复文件之日或事项实际发生之日起5个工作日内按规定报省委宣传部或省财政厅。

二是规范上报材料。《监管实施细则》主要规定了审批和备案事项，对审批（备案）事项除请示或报告外，还应附党委会、董事会或决策机构的决策文件、法律意见书等材料，以请示件、报告件等书面形式上报，确保高质量和精准报送