2月18日下午，云南省人民政府新闻办公室在海埂会堂召开《云南省加快对接RCEP行动计划》政策解读新闻发布会，介绍相关情况并回答记者提问。

赵嘉 摄

根据党中央、国务院的决策部署
根据省委、省政府的工作要求为加快云南全面对接
《区域全面经济伙伴关系协定》
（以下简称RCEP）
服务全省各级各部门及各类市场主体
更好用好RCEP规则

云南首份RCEP原产地证书在昆明签发。资料图

近日
云南省人民政府印发了
《云南省加快对接RCEP行动计划》
（以下简称《行动计划》）

《行动计划》

有哪些主要内容和特点？

跟着小布一起来了解

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主要内容

《行动计划》围绕RCEP协定内容，聚焦RCEP生效实施的机遇，结合云南实际和云南特色，提出5个方面21条措施。

第一部分聚焦RCEP关税减免，深挖贸易合作潜力。包括深化与东盟国家贸易合作、挖掘与日韩澳新贸易潜力、创新发展边境贸易、加大贸易主体培育和市场开拓力度4项任务举措。

第二部分聚焦RCEP新增承诺，深化服务贸易和双向投资合作。包括加快发展服务贸易、加大吸引外资力度、稳步推进对外投资合作、积极布局区域产业协作、用好用足原产地区域累积规则5项任务举措。

第三部分聚焦RCEP开放环境，着力打造高水平合作平台。包括立体推进“通道+平台”建设、推进跨境电子商务综合试验区建设、加快市场采购贸易方式试点发展、用好现有机制和会展平台、建设RCEP企业服务中心5项任务举措。

第四部分聚焦RCEP规则体系，持续提升便利化水平。包括提升原产地证书申领便利化水平、加快提升口岸通关便利化水平、提升跨境物流便利化水平、提升自然人临时移动便利化水平4项任务举措。

第五部分聚焦RCEP生效实施，营造良好发展环境。包括强化知识产权保护、创新国际争端解决机制、完善工作机制3项任务举措。

主要特点

总的看，《行动计划》贯彻落实中央要求、紧密结合云南实际，紧紧围绕服务构建“双循环”新发展格局，坚持“五个聚焦”，做到“五个突出”：

一是聚焦关税减让红利，突出云南特色和单品优势。《行动计划》贯彻落实国家《指导意见》的要求，将把握RCEP发展机遇与地方发展战略紧密对接，在对RCEP关税减让情况深入研究的基础上，针对云南有基础、有特色、有机遇的产品和市场提出相关举措。比如：面向东盟巩固水果、蔬菜、花卉等农产品出口，加大有色金属、硫磺等大宗商品和水果、水产品、肉牛等产品进口；面向日韩澳新扩大松茸、咖啡、茶叶等产品出口，促进高新技术产品进口。同时，充分发挥地缘优势，突出边境贸易特色，提出培育集聚东盟国家特色商品的商品市场和商贸中心等。此外，还提出实施贸易主体倍增计划等强主体、拓市场的措施。

农产品进出口公司员工正在精拣蔬菜包装后发往东南亚市场。陈佳 摄

二是聚焦经贸规则开放，突出投资合作和产业重塑。《行动计划》围绕协定中服务贸易、投资、原产地规则等领域的开放承诺与规则，提出要积极推进服务贸易领域对接RCEP规则，重点发展旅游、运输、中医药、教育等服务贸易；要加大对日韩国家在新能源、装备制造、汽车、半导体材料及设备等领域的招商引资力度；要推进与东盟国家在制造业、农业、林业、渔业、采矿业等领域的投资合作；要发挥云南沿边特色和周边国家人力资源优势，加强与RCEP其他成员国的产业分工协作；要充分利用原产地区域累积规则，促进云南省轻工、机械、电子信息等产品出口。

中国（云南）自由贸易试验区昆明片区。资料图

三是聚焦高水平开放，突出用好合作平台和机制。围绕RCEP中知识产权、促进电子商务发展等规则，紧扣省委经济工作会议上关于“加快推进大通道大物流建设，加快发展国际贸易新模式，加快推进跨境产业合作，以大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业”的工作要求，提出要发挥好自贸试验区、经开区、综保区、边（跨）合区等开放平台优势，加强与RCEP国家产能合作；要利用RCEP关税减免大力发展跨境电子商务；要对接RCEP市场需求拓展市场采购贸易方式试点商品种类等举措。此外，为落实国家《指导意见》中“持续深入做好面向企业的配套服务”的要求，提出建设云南省RCEP服务中心的举措，为企业对接RCEP提供专业服务。

图源：云南日报

四是聚焦全方位服务，突出促进贸易投资便利化。《行动计划》围绕对接和落实协定中原产地规则、海关程序和贸易便利化、自然人临时移动、知识产权、争端解决等规则，在原产地证书申领便利化、通关便利化、跨境物流便利化、自然人移动便利化、知识产权保护合作、商事纠纷解决等方面均提出了一系列行动举措。如指导企业用好经核准出口商原产地自主声明，建立AEO认证企业培育库，加快推进中老铁路国际班列、中缅印度洋新通道建设，组建适应RCEP国家的涉外法律服务人才库等。

五是聚焦高质量发展，突出统筹协调和项目支撑。云南对接RCEP的关键在于落实，为此，《行动计划》明确提出要建立RCEP跨部门协调推进工作机制，完善工作机制，强化工作合力。同时，配套制定了《云南省加快对接RCEP行动计划重点任务清单》，要求各地、有关部门压实责任链条，细化政策措施，加强协同配合，使各项任务统筹推进，突出重点，集中攻坚，确保实效。
发布会还有哪些亮点？跟着小布继续来看

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按照《云南省加快对接RCEP行动计划》，昆明海关会进一步采取哪些措施支持和引导企业用好相关规则？

一是聚焦RCEP的运行保障及培训引导。昆明海关将进一步强化通关协调机制，快速应对我方企业国外通关受阻、无法正常享惠等应急情况，确保RCEP顺利实施；继续加强对企业在进口申请享惠、原产地证明出具及核查等有关标准和操作流程的宣传解读，并且收集整理全国企业利用协定享惠案例，以及云南对RCEP运用程度不高的典型问题，指导企业充分利用协定规则，更好利用国内国际两个市场，促进区域内产业链和供应链更加畅通。

二是聚焦RCEP便利化水平提升。在口岸通关环节，昆明海关一直致力于优化通关流程，实施“两步申报”“两段准入”“两类通关”等改革，将通关作业前推后移，压缩通关时间，目前大部分货物可实现“运抵即提”。RCEP第4章“海关程序和贸易便利化”中“抵达前处理”“易腐货物的放行”等各项便利化措施已落地推行；在证书申领环节，目前RCEP项下已有近一半成员国原产地证书实现或即将实现自助打印，叠加原产地证书智能审核、“互联网+”等便企通关政策，证书申领效率已提高至“秒级审核，即时打印”。

三是聚焦RCEP实施后跟踪评估。昆明海关将加强与相关部门和企业密切沟通，第一时间了解RCEP政策推进过程中遇到的障碍和实际的需求。同时，当企业在进出口环节遇到如因部分成员国对RCEP规定未执行到位导致我方企业通关受阻无法享惠的情况时，可以向海关及时反映情况，海关将通过与各RCEP成员方建立的通关协调机制尽快为企业解决实际问题。

海关关员向企业介绍RCEP原产地规则。窦金锐 摄

如何发挥中老铁路的辐射带动作用，推动云南省加快对接RCEP规则？

为更好地发挥中老铁路通道作用，加快对接RCEP规则，云南出台了《贯彻落实习近平总书记重要讲话精神维护好运营好中老铁路开发好建设好中老铁路沿线三年行动计划》。下一步，云南省发展和改革委员会将继续坚持主动服务和融入国家发展战略和全国发展大局，重点推动实施通道能力提升、物流枢纽建设、沿线产业开发、市场主体培育“四个行动”，以高标准、可持续、惠民生为目标，统筹疫情防控和经济社会发展，不断增强中老铁路运营能力，在中老铁路的辐射带动作用下，加强沿线物流枢纽建设，大力发展跨境产业，把中老铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好，为国内市场进一步深化与东盟市场的贸易互动，为我国进出口贸易发展提供重要保障，助力云南全面对接RCEP经贸规则，推动云南成为国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带、“大循环、双循环”的重要支撑。

何思远 摄

如何利用RCEP促进制造业产业升级和提升产业竞争力？

第一，积极布局区域产业协作，培育先进制造业集群。充分利用RCEP国家之间的产业互补性，围绕先进制造、新材料、生物医药等产业链关键节点，寻求与RCEP其他成员国的产业分工协作，逐步完善产业链布局。聚焦各类开发区、产业园区等平台和载体，着力培育创新领先、龙头引领、协作紧密、配套完善的先进材料、疫苗、绿色能源等先进制造业集群，推动云南制造业深入融入RCEP产业分工。

第二，大力发展智能制造，提升云南制造业整体竞争力。谋划实施一批突破性、带动性、示范性强的智能化技改重点项目，推动关键领域技术装备达到RCEP成员国先进水平。加快规模以上工业企业智能化覆盖，深化分行业试点示范，建成一批智能制造生产线和领军企业，综合利用好云南在区位特点、资源整合、交通物流、文化语言等各方面的综合优势，加快确立云南制造在RCEP协作中的领先地位。

第三，吸引外资与本土培育并重，着力做强制造业企业梯队。进一步营造更有利于RCEP产业投资合作的发展环境，提高制造业对外资开放水平，聚焦新能源、装备制造、汽车、半导体、家电、生物医药、绿色食品、数字经济等产业领域，与RCEP成员国在资本、技术、项目等方面实现更广泛的深度合作，大力引进产业链龙头企业来滇投资。鼓励和支持省内外企业在更广阔的舞台中参与国际竞争，不断提高企业的国际化经营能力和水平，促进产业升级，做强做优云南制造业企业梯队。

第四，聚焦RCEP关税减免，拓展国外市场合作。支持企业充分利用原产地累积规则，以首年减税至零的商品和新增减税商品为重点，加大机电产品、化工产品、运输设备、家电产品、纺织品、金属制品等出口。支持企业扩大天然橡胶、天然气、原油等大宗商品进口，鼓励企业进口集成电路、存储器、汽车零部件、医疗仪器等高新技术产品和药品、家电等商品，拓展贸易合作。推动实施RCEP精准合作计划，支持优势企业开展跨境并购和国内产业并购，整合产业链上下游优质资源，鼓励有条件的企业加快“走出去”发展，建立RCEP生产基地、研发设计基地，构建全球化产业链。

RCEP云南企业服务中心线上平台。图源：七彩云端

下一步，云南省农业农村厅将采取哪些措施推进RCEP对接？

一是多措并举提高高原特色现代农业质量效益和国际竞争力。按照产业化、规模化、标准化、品牌化的思路，全面启动高原特色现代农业高质量发展三年行动计划。抓实茶叶、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、坚果、咖啡、中药材、畜牧业等重点产业，提升规模化水平，持续抓好“一县一业”示范创建，省级重点支持200个省级产业基地建设，积极推进花卉、蔬菜、肉牛等优势产业集群建设和现代农业产业园建设。全力突破农产品加工业，增加农产品附加值，加快推进农产品产地仓储保鲜冷链设施建设。强化主体培育，积极支持农业产业化龙头企业担任“链主”，培育一批销售收入达十亿、百亿级以上的龙头企业。深入实施农业生产“三品一标”提升行动和开展农产品质量安全“治违禁促提升”行动，持续推进化肥农药减量增效，全面推动农业农村绿色发展。扎实推进种业振兴行动，加快科技成果转化推广，大力提升农业科技化水平，提高农业设施装备现代化水平。

二是强化服务拓展提升农产品贸易和跨境农业投资合作。推动农业国际贸易高质量发展基地等建设，引导企业通过参加境外行业展会和“海外仓”等平台途径，进一步巩固和扩大水果、蔬菜、花卉、茶叶、咖啡、中药材等优势特色农产品出口和天然橡胶、牛肉、乳制品、热带水果等调剂性、紧缺性农产品进口。充分发挥绿色食品招商引资重点企业服务平台功能，服务对接好涉农企业，营造良好营商环境。研究出台相关政策文件，引导鼓励农业企业“走出去”。鼓励和引导企业积极谋划区域内合理布局产业链，提升农产品供应链韧性。

三是加强农业科技合作带动农业投资贸易。巩固农业对外合作基础，拓展合作新空间，有序推进与越南等周边国家建立农业交流合作机制，加强科技联合攻关，充分发挥云南高原特色现代农业比较优势，提升对周边国家的吸引力、辐射力、带动力、影响力。对周边国家开展农业科技培训，鼓励和引导以企业为主体开展农业合作园区、农业对外开放试验区等建设。加强跨境动植物疫病联防联控合作和水生生物资源保护合作。

图源：云南日报

聚焦RCEP，今年云南有哪些推进贸易高质量发展的做法？

下一步，云南省商务厅将主要从推进“云品”拓展RCEP市场、扩大RCEP国家商品进口、大力发展外向型产业、集聚外贸企业主体、创新发展外贸新业态新模式、用好外贸促进平台、畅通贸易大通道、提升外贸发展环境等方面发力，充分利用RCEP促进我省外贸稳增长、提质量。

对RCEP其他成员国人员临时入境，云南将提供哪些便利化措施？

为加快落实RCEP中涉及移民管理领域的约束性义务清单，外交部、国家移民管理局、科技部共同对商务访问者、公司内部流动人员、合同服务提供者、安装和服务人员及随行配偶和家属分类提供来华90日至3年不等的入境及停居留便利。主要内容是：

一、允许商务访客（包括：服务销售者、投资者或者投资者适当授权的代表、货物销售者），临时入境和临时停留期限不超过90日。

二、允许公司内部流动人员（包括：经理、专家、高级管理人员），根据相关合同的规定执行临时入境和临时停留的期限，或者首次停留的期限为三年，以两者之间较短为准。该临时停留的期限可以延长。不对公司内部流动人员的临时入境和临时停留实施数量限制、劳动力市场测试或其他产生类似影响的程序。

三、允许限定服务部门的合同服务提供者临时入境，临时停留期限以合同规定的期限为准，但不得超过一年。可实施数量限制、劳动力市场测试。

四、允许提供机器或产业设备的安装或维修服务的有资质的专家临时入境，临时停留期限以合同规定的期限为准，但不得超过三个月。

五、允许经理和高级管理人员的随行配偶及家属临时入境，临时停留期限不得超过12个月，并且不得超过与入境者的停留期限相同的期限。

图源：云南日报

在RCEP实施生效后围绕培育市场主体，下一步云南省投资促进局将重点开展哪些工作？

一、实施招大引强专项行动。为高效对接RCEP，省投资促进局研究制定了《区域全面经济伙伴关系协定》规则下的云南扩大利用外资招商专案，通过对产业进行细分研究和比对，进一步聚焦跨境旅游、跨境物流、跨境电商、绿色能源、农业、装备制造重点产业，依托各类开放平台园区，瞄准RCEP成员国中的世界500强及与云南产业发展契合度高的行业领军企业，加大精准招商对接力度，积极吸引优质企业、资本、项目、科技、人才等高端要素资源向开放合作平台集中，同时，对这些大企业、大项目盯住不放，全力引进一批具有较强国际市场运营能力和海外市场优势的产业链主导型企业、行业龙头企业、“隐形冠军”“独角兽”和“瞪羚”企业。让这些企业进入到云南的市场中，关联到周边的市场，发挥出更多、更大的作用。

二、实施产业链式招商攻坚行动。聚焦云南现代化产业体系建设重点，与相关行业主管部门共同梳理相关产业的“链主”、龙头企业清单，对准这些目标企业开展招商引资，积极承接东部产业转移，着力引进一批示范带动作用强的“链主”企业，同时支持“链主”企业以商招商，招引上下游配套产业项目和企业，推动形成具有完整产业链的产业集群。

三、实施利用外资扩容行动。在政策协同方面，一方面要继续发挥用好云南已经出台的“云十条”“新七条”这两个鼓励外商投资政策，同时，与其他部门及相关州市的配套政策相关联，提升云南利用外资方面的政策协同性。在部门协调方面，不断完善和加强与发改、商务、工信、外台侨的投资促进协作工作机制，为外资企业更好进入云南发展提供支持。在投资准入方面，严格落实“非禁即入”，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，主动开放优势领域，把外资企业吸引到各类优质的开放平台上，参与云南重点产业的建设。鼓励包括RCEP成员国在内的外商投资参与云南省“三张牌”、数字经济、服务业，以及新材料、生物医药等新兴产业建设。在提升规模质量方面，不断加快推动自由贸易试验区开放试点政策落地生根，把优质要素作为利用外资杠杆，拓宽项目合作路径，有效吸引外商投资参与云南重点产业建设。在优化投资服务方面，充分发挥各级外资重大项目专班作用，着力提升利用外资工作和服务外资项目的专业化水平，用好项目工作法、一线工作法、典型引路法等三个“工作法宝”，制定责任清单、问题清单和推进方案，重点抓好一批重大外资项目。

四、实施招商方式创新行动。加大“一部手机招商通”数字化平台推广使用力度，提升数据收集匹配能力，利用信息化、智慧化手段为招商引资工作赋能。突出市场化思维招商，创新“产业基金+资本招商”模式，探索利用好云南重点产业投资基金，重点支持对云南产业发展有示范带动作用的重大外来投资项目。

五、实施招商服务和营商环境提升行动。深入开展“招商服务进万企”行动，深入企业一线宣传政策措施，协调解决问题，推动项目落地建设，促进企业扩大投资。着力构建“重商”“亲商”的新型政商关系，不断加强招商引资领域政务诚信建设，强化招商引资惠企政策兑现落实，全力打造“云南效率”“云南服务”“云南诚信”的营商环境品牌。加强与中央、省级主流新闻媒体合作，大力宣传云南投资环境、招商引资亮点和成效，对外释放开放合作、绿色发展、邀商投资的强烈信号，讲好云南对外开放、产业合作的故事，全力推动云南与RCEP成员国在产业链、价值链、供应链、创新链等方面形成更高质量、更深层次的合作。

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看发布会实录

内容综合整理自云南省网上新闻发布厅

编辑：张音笛

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