近年来，曲靖市依靠党建引领，针对基层治理中发生频率高、涉及部门多、协调难度大、群众急难愁盼的堵点难点问题，推进县乡一体、协同发力的“一件事”模块化运行改革。通过“街乡点单、模块即办”，推动多部门协同解决的疑难事项集成办理、一办到底，有效破解县乡权责模糊、条块协同不力、属地管理过多、信息数据壁垒等党建引领基层治理“碎片化问题”，形成“乡镇围绕群众转、部门围绕乡镇转、大家围绕基层转”的基层治理格局。

“一件事”清单解困纾难

近期，沾益区召开了区级第一批入模事项交办会，14家区直牵头部门主动认领了入模事项，入模事项交办单中均列明了区级牵头领导、牵头部门和责任领导，通过“书记交办、部门领办、组织督办”的方式，构建“一件事”模块化运行改革“一张图统筹、一盘棋推进、一股劲落实、一条心服务”的工作格局。

为解决县乡之间权责不清、互相“踢皮球”的问题，曲靖市采取“乡镇（街道）申报、县级党建引领基层治理委员会办公室预审、县乡面对面商议、县级党建引领基层治理委员会审定”流程，定期梳理确定“一件事”清单。依据法律法规和部门“三定”规定，按照“一类事项由一个部门统筹、“一件事”情由一个部门负责”的方式，每件事分别确定一个牵头部门、若干责任部门，实行清单化管理，依单履责、监管和问责。建立点单服务、盯单督办制度和定期会商制度，跟踪反馈办理情况，及时研究解决，确保基层反映问题接诉即办。

清单运行机制的建立，厘清了牵头部门、责任部门、乡镇（街道）的职责边界，有力推动了条块间权责更加统一、分工更加明确、执行更加有力。目前，全市已初步梳理出农村宅基地联审联管、违建房屋监管等10余项“一件事”共性目录清单，在各个县（市、区）分类试点、逐步推开。

模块化发力让难事不出县

“专班召集了项目涉及的相关区直部门，定期召开现场办公会解决问题，德方纳米补锂剂项目等重大项目建设进度明显加快。”据沾益区花山街道党工委书记李玉介绍，去年，德方纳米2.5万吨补锂剂项目等20余个重点项目落户花山街道，大量征地和项目建设任务涉及区直10余个部门，盘活闲置土地资源因此被列为“一件事”模块化运行事项。区里成立工作专班，及时盘活一处建材厂闲置土地资源，推动德方纳米补锂剂项目在年内快速落地。

为着力破解县乡之间条块分割、协同不力等难题，曲靖聚焦乡镇（街道）城镇建设管理、矛盾纠纷化解等需跨部门、跨领域、县乡协同办理的事项，每件事组建一个模块，实行“报单—接单—派单—评单”全链条闭环运行管理，实现“一件事”集成办理、一管到底，推行“一件事”模块化运行改革。

同时，为强化条块协同合力，赋予乡镇（街道）对县级职能部门履行“一件事”模块化运行县乡协同责任的反向考评权，双方考核权重各占50%，考核结果与评优评先、绩效奖金发放、职级晋升等相挂钩，倒逼县级职能部门提升效能、优化服务。

提升治理效能让群众满意

“‘一码报、马上办’推广以后，群众只要通过微信小程序扫一扫，即可向县级决策分析指挥平台反映问题和提供建议，目前我们已通过‘一件事’模块办结88件群众、企业急难愁盼的事项。”罗平县决策分析指挥中心工作人员袁林祥说。

为防止出现相关单位不作为、慢作为问题，曲靖市整合“智慧党建”、“雪亮工程”等平台数据，建成一体化的全市党建引领基层治理决策分析指挥信息化平台，建立“一件事”智能支撑模块，推进部门间信息分级共享、互联互通。

以基层需求和问题为导向，对已梳理明确的“一件事”事项再精细拆解，实行“一件事”分类分级处置和流程监测，让每项“一件事”源头可溯、过程可查，着力构建“精准识别、自动流转、即时响应、全程可控”的智治支撑体系，推动事项处置快速联动响应、在线实时指挥、进度实时掌握、在线督促反馈，提升响应效率、协同效率、处置效率。目前，全市已有20余项重点事项群众可以直接在线上办理，有效提升了群众满意度。