程蓓代表：
您提出的关于进一步加大对帮扶车间支持力度助推脱贫人口就近就业的建议收悉。经商财政部、人力资源社会保障部、自然资源部，现答复如下：
一、关于强化顶层设计，加大政策支持
就业帮扶车间是吸纳脱贫人口就地就近就业的重要载体，为打赢脱贫攻坚战和过渡期巩固拓展脱贫攻坚成果发挥了重要作用。我部高度重视就业帮扶车间工作，联合财政部、人力资源社会保障部实施了一系列扶持政策，支持帮扶车间高质量发展。积极指导各地农业农村部门将符合条件的就业帮扶车间，纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，使用中央和地方财政衔接推进乡村振兴补助资金予以支持。
下一步，我部将继续配合财政部、人力资源社会保障部等部门，充分用好中央和地方财政衔接推进乡村振兴补助资金、就业补助资金、失业保险基金等资金渠道，积极支持就业帮扶车间打造特色品牌、升级设施和技术、降低物流成本，推动就业帮扶车间提档升级，吸纳更多农村群众就地就近就业。
二、关于加强用地保障，释放发展潜力
近年来，我部积极协调自然资源部加大乡村振兴用地保障力度，支持包括就业帮扶车间在内的脱贫地区产业发展。一是强化乡村用地管理。2024年2月，自然资源部、中央农村工作领导小组办公室联合印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》（自然资发〔2024〕1号），提出探索村庄建设用地兼容和农业、生态空间复合利用，优先保障农村一二三产业融合发展的空间需求。二是保障新增用地指标。过渡期内为每个脱贫县每年安排600亩的计划指标，脱贫县可统筹安排使用；对农村一二三产业融合发展项目用地，明确市县要优先安排计划指标，不足的由省级统筹解决。三是提高土地使用效率。各地自然资源主管部门在符合国土空间规划和用途管制要求的前提下，依法采取措施盘活原有村部、学校等农村存量建设用地，激活农村土地资源。比如，通过开展增减挂钩产生的建设用地指标，在优先满足农民安置的基础上，节余部分可用于就业帮扶车间项目建设，满足其合理用地需求。四是依规开展规划调整。2019年自然资源部印发的《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）明确，允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下，优化调整村庄各类用地布局。涉及永久基本农田和生态保护红线调整的，严格按国家有关规定执行，调整结果依法落实到村庄规划中。2020年自然资源部印发的《关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然资办发〔2020〕57号）明确，在不突破约束性指标和管控底线的前提下，鼓励各地探索村庄规划动态维护机制。对于在农村占用荒地、山林等建设就业帮扶车间需要进行相应规划调整的，可以参照上述文件执行。
下一步，我部将继续配合自然资源部做好就业帮扶车间用地保障工作，推动各地统筹用好用地基础指标和盘活指标，确保就业帮扶车间相关项目合理用地需求。
三、关于实施差异社保，增强保障能力
我部高度重视脱贫人口劳动权益保障，积极协调财政部、人力资源社会保障部支持就业帮扶车间和在帮扶车间就业的劳动力参加社会保险，在政策允许范围内实施差异化支持政策，对于“允许就业帮扶车间根据自身实际，选择性参加社会保险险种”，在现行政策中已有一定体现。考虑到部分就业帮扶车间生产规模较小、发展基础较弱的特殊性，人力资源社会保障部积极鼓励地方探索实施就业帮扶车间等小微企业优先单独参加工伤保险的机制。
下一步，我部将继续配合财政部、人力资源社会保障部等部门，指导各地实施好社会保险相关政策，充分调动就业帮扶车间吸纳低收入群体就业的积极性，不断提高在帮扶车间就业劳动力的社会保障水平。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
农业农村部
2025年6月25日