中共云南省委宣传部经济宣传处处长 宗霞：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家下午好！

欢迎大家参加云南省全面深化改革新闻发布会。

过去一年，全省上下深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于全面深化改革的决策部署，聚焦高质量发展首要任务，在重点领域和关键环节推出一系列改革举措，取得了阶段性成效。今天我们邀请省委政策研究室、省工业和信息化厅、省司法厅、省国资委有关负责同志，向大家介绍2025年改革工作的亮点和2026年进一步全面深化改革的工作考虑，并就记者朋友们关心的问题回答记者提问。

首先，我向大家介绍出席今天发布会的发布人，他们是：

中共云南省委政策研究室副主任刁程先生；              

云南省司法厅党委委员、副厅长胡江天先生；          

云南省人民政府国有资产监督管理委员会一级巡视员谢曙光先生；

云南省工业和信息化厅二级巡视员黄育新先生。

应邀参加今天发布会的有驻滇新闻单位和省内各新闻媒体的记者朋友们。欢迎大家的光临！

今天的新闻发布会共有两项议程，首先，我们有请中共云南省委政策研究室副主任刁程发布新闻。

中共云南省委政策研究室副主任 刁程：

各位记者朋友：

大家下午好！

我代表省委改革办，向长期以来关心和支持云南全面深化改革工作的新闻媒体朋友们表示衷心的感谢！

刁程：

2025年，省委全面深化改革委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，不断推动省委部署的改革任务取得新进展，为全省高质量发展提供了动力支持和制度保障。全年召开省委深改委会议2次，审议重要改革方案、文件和报告10个，推动省级层面出台改革方案49个，部署的216项改革台账任务，除去待中央出台或因形势变化调整取消的以外，已全面如期完成。其中，涌现出不少改革亮点。比如，昆明托管磨憨的创新做法，获国务院纳入2025年综合督查推广；乡村旅居、小微企业融资协调工作机制等改革实践，为推动经济发展增添了活力；“编外院长”“编外校长”、物业服务管理、“家门口”的务工车间等民生领域改革，提升了群众获得感、幸福感，深受欢迎和好评等。

刁程：

今年是“十五五”开局之年，也是我省“3815”战略发展目标“八年大发展”承上启下的重要一年。我们将全面贯彻落实党中央进一步全面深化改革的新部署新要求，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，以经济领域十大改革攻坚为牵引，统筹推进9个领域改革和326项改革举措落实，在产业转型升级、提升开放能级、生态绿色发展、园区聚链发展、强化科技赋能上全面发力，夯实增收、就业、社会和谐稳定的基础，为“十五五”开好局起好步提供强大动力。上周一，即3月16日，省委深改委第十二次会议审议通过2026年工作要点、台账和推动已出台改革举措落实任务清单，明确了今年改革工作的任务图和时间表，我们将认真抓好落实，重点做好以下4个方面工作。

刁程：

一是打好标志性改革落实攻坚战。今年，省委深改委立足云南资源禀赋和发展实际，发挥比较优势，集中力量抓住事关全局的事，以重点领域突破带动整体发展跃升，部署了15项具有云南辨识度的重大改革任务。比如，围绕发挥“中药材大省”的资源优势，部署完善中药材产业发展标准体系改革，聚焦种业、种植、加工、市场等重点环节，构建中药材全产业链协同创新发展体系。再比如，针对我省通道建设和物流发展快，但贸易和产业促进作用不明显的问题，部署深化贸易机制改革，一体推进“口岸+通道+市场”发展，集中布局一批集散交易中心，加快培育壮大高附加值的外向型产业。按照省委深改委工作安排，15项重大改革任务继续实行省领导领衔责任制，即每个重大改革任务由一名省领导领衔负责，要求“既挂帅又出征”，主动靠前、上手推进具体改革，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。省委改革办将跟进协调、加强调研，及时了解改革推进落实中的堵点难点，提出相应工作建议，专报领衔省领导统筹协调解决，推动改革走深走实。

刁程：

二是用“小切口”改革撬动“大发展”。近年来，省委围绕农民增收、教育医疗、基层治理等方面，部署推动了一系列行之有效的“小切口”改革，进一步补强短板弱项，破除瓶颈制约，抓好民生这个基础性工作。比如，探索形成的“334”、“622”联农带农机制、防汛“1262”预警叫应机制、“幸福里”就业服务平台，等等，改革成效显著、作用发挥明显。今年，省委深改委进一步部署安排了8项切口小、见效快、群众获得感强的改革。比如，针对旅居群体流动性强、服务需求多元等新情况，部署在曲靖、大理等6个州（市）开展“候鸟”人群集聚社区治理试点，探索党建引领基层治理的旅居地服务管理经验，助力旅居云南建设。再比如，针对我省地形复杂带来的地面交通基础设施建设难度大、交通物流成本高等问题，部署开展低空物流场景应用试点，探索发展应用前景明确、商业模式闭环的医疗物资、生鲜产品、紧急商务文件等城市低空物流。省委改革办将联合主责部门制定试点指引规范，跟进协调指导，确保试点工作稳妥有序开展。同时，对探索证明行之有效的经验做法，及时总结提炼，充分研判论证其可操作性、可复制性，按程序审定后在全省范围推广，让典型经验从“星星之火”到“燎原之势”，实现“小切口”改革撬动“大发展”。

刁程：

三是全力推动已出台改革举措落地落实。习近平总书记强调，“改革要重谋划，更要重落实”。今年，为切实解决视出台改革文件为完成改革任务的认识偏差和“重文件出台、轻举措落实”突出问题，省委改革办商省级各责任单位，对标党中央对本领域、本系统的改革决策部署，紧扣省委中心工作和云南实际需要，根据改革的时度效，排出今年拟重点推进的已出台改革举措落实任务清单，进一步明确责任、清晰任务，做到目标成效可核可考。任务清单涵盖70家省级单位共计234项改革举措，平均每家单位承担2-5项改革任务的落实。我们将加强协调督办，督促各责任单位以钉钉子精神推动各项改革举措落地生根、见行见效。

刁程：

四是营造更加浓厚的改革氛围。习近平总书记强调，要及时总结基层和群众创造的新鲜经验，激励广大党员、干部担当作为，推动形成勇于创新、真抓实干、开拓奋进的浓厚改革氛围。省委改革办将进一步加强与省级单位和州市特别是新闻媒体的协同联动，继续深入挖掘基层改革的创新举措，大力宣传和推广我省改革实践中形成的好经验、好做法、好成果，激发改革创新活力，讲好云南改革故事，营造全省上下崇尚改革、支持改革、投身改革的浓厚氛围。在这里，特别要拜托恳请各位媒体朋友多多助力支持！

刁程：

开局要立昂扬之势，起步当有争先之为。站在“十五五”新的历史征程上，我们将深化对改革规律的认识和运用，在推动改革落实中树立和践行正确政绩观，以担当的姿态扛起改革使命，以务实的作风抓实改革举措，敢闯敢试、久久为功，推动进一步全面深化改革取得更大成效、展现更大作为，在中国式现代化进程中不断开创云南发展新局面！

谢谢大家！

宗霞：

谢谢刁程先生。今年我们将从四个方面全面深化改革，促进我省经济高质量发展。

更多具体的问题请记者朋友们提问，提问前请通报所在的媒体机构。

云南网记者：

省委经济工作会议提出要加快发展壮大非烟非能工业，请问省工业和信息化厅在推动非烟非能工业发展方面取得哪些改革成效，下一步有哪些改革路径措施？谢谢。

宗霞：

这个问题有请云南省工业和信息化厅二级巡视员黄育新先生给大家作答复。

云南省工业和信息化厅二级巡视员 黄育新：

非烟非能工业是我省工业的重要组成部分，2025年，省工业和信息化厅围绕省委“经济领域十大改革攻坚”任务，大抓产业、主攻工业，取得良好成效。

一是创新出台有色等11个重点行业“一行一策”稳增长方案、设备更新9条政策等措施，制定工业企业提质增效、专精特新企业倍增等改革方案。

黄育新：

二是创新构建与州（市）协同联动的重点企业包保服务工作机制，实现与州（市）同频共振、同向发力、同题共答，下沉企业分级分层开展精准帮扶，清单化解决企业诉求，截至目前，解决各类困难问题249项。

三是创新服务经营主体对金融支持需求的举措，常态化开展政银企融资对接等活动，建立资金供需“两张清单”，帮助124户企业累积获得贷款超100亿元。

四是创新搭建供需对接平台，针对不同产品的下游市场，先后组织5次多领域的工业产品供需对接活动、9次“云品好物”进机关促消费助发展活动，有效助力企业扩产促销。

黄育新：

2025年，全省非烟非能工业增加值增长8.1%，高于2024年4个百分点，对规上工业增速的贡献率达72.9%，为全省经济增长提供了有力支撑；新建投产入库规上工业企业数和“小升规”规模数均创“十四五”以来最高纪录，省级专精特新中小企业达1703户、创新型中小企业达3720户。与此同时，“国家队”规模不断扩大，中国医学科学院医学生物学研究所生物药转化中试平台被认定为首批国家级制造业中试平台，国家级制造业单项冠军达9户、国家级专精特新“小巨人”企业达92户。

2026年，我们将以开展树立和践行正确政绩观学习教育为契机，坚持智能化、绿色化、融合化发展，加力推动全省非烟非能工业发展壮大。

黄育新：

一是围绕构建具有云南特色的现代化工业体系深化改革，推动有色、稀贵等特色优势产业继续在链的延伸、质的提升上取得突破发展；优化提升钢铁、石化化工等传统产业智能化、绿色化水平，促进产业转型升级；着力发展生物医药和工业母机、低空装备等先进装备制造等新兴产业，积极谋划未来产业，加快培育新的增长点。

二是围绕项目攻坚深化改革，全力落实“项目攻坚年”部署，围绕重点产业谋深谋实重大工业项目，抓实、落细项目、问题、办法、责任“四个清单”，强化要素保障，着力推动能源以外工业项目落地建设和竣工投产，支撑工业经济增长。

黄育新：

三是围绕数智化转型深化改革，推动“人工智能+制造”融合发展，继续建设一批工业互联网公共服务平台，赋能云南工业高质量发展。

四是围绕技术创新深化改革，持续实施重大技术改造升级工程和工业领域大规模设备更新，培育和打造稀贵金属、数控机床等一批制造业中试平台，促进科技成果加速向现实生产力转化。

谢谢。

云南日报记者：

请问云南省司法厅在有力有序推进行政复议改革方面取得了哪些成效？谢谢。

宗霞：

我们请云南省司法厅党委委员、副厅长胡江天先生进行回复。

云南省司法厅党委委员、副厅长 胡江天：

感谢这位记者朋友的提问。行政复议体制改革是习近平法治思想在行政复议领域的生动实践，是党中央、国务院推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要举措，也是我省全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、深化法治领域改革的重要抓手。

胡江天：

近年来，我省坚决扛起改革政治责任，行政复议体制改革取得突破性进展，除海关、金融等垂管部门外，一级政府原则上只保留一个行政复议机关，行政复议机构实现专门化设置，全面推行“一个窗口对外”，极大便利群众申请复议。新修订《行政复议法》实施后，通过拓宽复议范围、拓展申请渠道、提升复议质效，行政复议化解行政争议主渠道作用持续凸显，2024年案件首次破万件，2025年达1.6万件，复议诉讼比达3.78:1，93.49%的案件经复议后未再进入诉讼，实现“案结事了、政通人和”。同时，我们以推动府院联动迭代升级为抓手，强化源头治理，2022年建立行政复议与行政诉讼衔接机制，常态化发布白皮书，去年首次召开高层级府院联动推进会议，提升了复议监督治理效能，行政复议助推法治政府建设成效明显。

胡江天：

下一步，我们将锚定改革目标，进一步健全行政复议体制机制，纵深推进主渠道建设。一是加快《云南省行政复议条例》立法进程，高标准建立行政复议委员会，深化边疆民族地区跨域协作机制，打造具有云南辨识度的行政复议品牌。二是整合行政调解、人民调解、司法调解资源，探索符合我省实际的“复调对接”模式，将调解和解贯穿行政复议全过程，提升实质化解行政争议的质效与水平。三是以个案监督推动类案治理，推动以案促改促治，构建更加权威、高效、便民的行政复议体制，以改革实效护航全省高质量发展。

香港商报记者：

请问，2025年省国资委在引导省属企业发挥自身优势，建设现代化产业体系方面进展如何？今年有哪些重点安排？谢谢。

宗霞：

我们有请云南省人民政府国有资产监督管理委员会一级巡视员谢曙光先生为大家作回复。

云南省人民政府国有资产监督管理委员会一级巡视员 谢曙光：

党的二十大和二十届三中、四中全会对建设现代化产业体系作出重要部署，省委、省政府也明确了一系列任务要求。省国资委坚决有力抓好贯彻落实，扎实推动省属企业构建现代化产业体系，2025年，各项工作取得了积极进展。

谢曙光：

一是新兴产业稳步发展壮大。省属企业风电光伏、有色化工新材料、生物医药等产业营收占比达14.11%，新增新兴产业投资160亿元，占新增投资总额的17.21%，一批项目加快推进或建成投产。二是传统产业转型明显提速。省属企业投入39亿元，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，取得转型成果388项，传统产业发展活力有效激发。三是产业链供应链韧性持续增强。省属企业聚焦主责主业，健全完善与上下游各类企业对接机制，在原材料采购、产品销售等环节，进一步形成自主可控、安全可靠的供应体系；同时，发挥企业在产业链循环畅通中的支撑作用，积极参与国家重要战略物资储备，其中贵金属原料战略储备占比超40%。

谢曙光：

今年，省国资委将深入贯彻落实《云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划》，指导推动省属企业发挥自身优势，着力建设自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。我们布局的重点方向就是“三个集中”，通过调整存量结构、优化增量投向，助力增强我省产业体系完整性、先进性和安全性。主要目标是：做强做优做大磷化工、有色和稀贵金属等资源型产业，巩固提升绿色能源、文化旅游、现代物流、高原特色农业等特色优势产业，积极发展生物医药、新材料、数字经济、低空经济等战略性新兴产业和未来产业，建设一批具有全球竞争力的产业集群，更好发挥省属企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用。

谢谢。

光明日报记者：

省委十一届九次全会提出打好产业转型升级攻坚战，做强做优做大资源型产业，请问省工业和信息化厅以改革推动重点工业产业取得哪些发展？谢谢。

宗霞：

我们有请黄育新先生作回复。

黄育新：

去年以来，省工业和信息化厅深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和考察云南重要讲话精神，认真落实省委、省政府工作要求，锚定“3815”战略发展目标，以改革的精神和办法，加快发展有色金属精深加工、稀贵金属新材料等重点优势产业，全力推动资源型产业做强做优做大。

一是立足云南实际，制定出台有色金属延链补链强链、稀贵金属做大做强、促进磷产业转型升级等行动方案，以改革的思路做好产业发展顶层设计。

二是以改革的勇气，攻坚克难解决电解铝跨省产能转移、钢铁产能置换、化工园区认定等一批制约产业发展、长期未能解决的问题。

黄育新：

三是进一步转变干部队伍思想和工作作风，提升工作质效，改革创新产业发展体制机制，针对重点产业构建一个重点产业、一个专业处室、一套扶持政策的“三个一”机制，全过程保障产业发展。

四是在总结以往资金支持产业发展经验的基础上，创新出台资金激励政策，进一步优化促进工业经济增长等系列政策措施，设立制造业股权投资母基金，引导、撬动资金支持重点产业发展。

黄育新：

通过努力，2025年，全省有色金属产值近5000亿元，较2024年增加924亿元，十种有色金属产量达932.7万吨，其中，绿色铝产值突破2000亿元，较2024年增加455亿元，运行产能提升至全国第2位，产业链不断向下游延伸，涉及多品种、多型号的铝合金及铝板、带、箔产能均位居全国前列，适配多领域应用；稀贵金属产值超1300亿元，滇中稀贵金属集群成为行业内唯一的国家级先进制造业集群，锡铟锗产量保持全球第一，形成全国最完整的铂族金属和钛产业链；新能源电池正极、负极材料出货量位居全国前列；有色、绿色铝、电子、新能源电池行业增加值分别增长14.2%、16.9%、22.7%、75.9%；咖啡精深加工率达到85%，产业持续从种植端向加工端延伸，适应市场的高端产品不断涌现。

黄育新：

2026年，我们将学深悟透习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，以全面深化改革为引领，努力推动资源型产业取得新的成效性突破。

再次感谢新闻界朋友长期以来对云南工业和信息化工作的支持和关心。谢谢！

香港经济导报记者：

提高国有企业价值创造能力是深化国资国企改革核心目标之一。请问，省国资委在推动省属企业提高价值创造能力方面取得了哪些成效，今年有什么考虑？谢谢。

宗霞：

我们有请谢曙光先生作回复。

谢曙光：

增强价值创造能力是省属企业提高发展质量效益效率、实现高质量发展的迫切需要。近年来，省国资委以增强省属企业核心功能、提高核心竞争力为出发点和落脚点，建立健全“一利五率”、增加值等主要指标常态化研判分析机制，用好业绩考核“指挥棒”，引导推动企业通过机制重构、布局优化、创新驱动和治理升级，全面提升价值创造能力。2025年，省属企业整体运行持续向好，经营质效大幅改善，实现利润70.05亿元，同比增长147.57%；实现增加值872.33亿元，同比增长5.32%；全员劳动生产率40.49万元/人，同比增长11.78%。

谢曙光：

今年，我们将深入贯彻落实省委、省政府关于推动高质量发展、培育新质生产力的部署要求，聚焦提升省属企业“五个价值”，推动企业树立价值创造的鲜明导向，实现质量更优、效率更高、贡献更大的发展。一是提升增加值，定期统计企业增加值的数据，持续做好增加值核算，引导企业不断提高对经济增长的贡献度。二是提升功能价值，建立省属企业履行战略使命评价制度，在业绩考核、薪酬分配等方面，进行实事求是的考虑，引导企业全面履行好经济责任、政治责任、社会责任。三是提升经济增加值，继续用好经济增加值考核，引导企业强化“先算再投”的意识，不断提高发展质效。四是提升新兴产业收入和增加值占比，指导企业根据自身实际，积极有序布局战略性新兴产业，不断培育壮大新质生产力，牢牢把握未来发展的主动权。五是提升品牌价值，指导企业深入实施品牌战略，不断提高品牌的附加值、含金量、美誉度，加快塑造与企业规模体量、地位作用、发展愿景相匹配的一流品牌，提升核心竞争力。

宗霞：

谢谢谢曙光先生。

我们提今天发布会的最后一个问题。

中国新闻社记者：

请问云南省司法厅在全面深化改革中，如何通过昆明法务区建设，服务面向南亚东南亚辐射中心、助力企业跨境发展？谢谢。

宗霞：

我们有请胡江天先生作回应。

胡江天：

建设昆明法务区，是我省深化法治领域改革、服务高水平对外开放的标志性改革创新举措。我们聚焦服务面向南亚东南亚辐射中心建设，以小切口改革推动大场景突破，着力打造区域性国际法律服务高地。

一是改革法务资源集聚模式。建成国内首个服务范围覆盖南亚东南亚18国的高能级综合法务平台，集聚涉外律师、仲裁、公证、调解等资源，形成“一中心、三机构、五窗口”运行框架，建立涵盖900余部法律法规的南亚东南亚法律数据库和东盟9国投资国别指南，构建一站式、全链条涉外法律服务体系。

胡江天：

二是创新跨境法治服务机制。首创澜湄流域全链条法律服务协同机制，建成全省唯一跨境尽职调查机构，组建含250余名专业人才的涉外法律专家库，完成国内首个缅甸官方授权法律中文译本，设立缅甸在华首个投资促进一站式服务平台。

三是精准对接企业发展需求。精准对接云茶、云花等特色优势产业提供嵌入式保障，累计服务企业超5万家，受理商事纠纷等案件600余件，涉案标的额超138亿元。举办助力企业“走出去、引进来”涉外法律服务活动，精准解决企业跨境合规、风险防控、纠纷解决等实际问题。

胡江天：

下一步，我们将持续深化法治领域改革，一是聚焦平台升级，加快建设高能级涉外仲裁体系，加快推进昆明南亚东南亚国际仲裁中心建设，努力将昆明打造成为面向南亚东南亚的国际商事仲裁优选地。二是聚焦企业需求，常态化开展“小而美”法律服务专场，紧盯企业出海过程中的痛点难点，按不同国别、不同行业领域，定期组织涉外法治沙龙、合规培训、风险防控指导等专项活动，为企业提供更加精准、更具针对性的专业化法律服务。三是聚焦效能提升，强化跨部门协同联动，加强司法行政与商务、工商联、贸促会等部门的沟通协作，进一步整合资源、打破壁垒，全面提升昆明法务区的辐射能级和综合服务能力，为打造一流营商环境、护航企业高质量“走出去、引进来”提供更加坚实有力的法治保障。

谢谢。

宗霞：

谢谢胡江天先生。我们今天发布会的记者提问环节到此就全部结束了，感谢记者朋友们的提问，也特别感谢省委政策研究室统筹相关部门向大家通报了2025、2026我省全面深化改革的相关部分情况，大家也充分了解到2025年我们已经如期完成了部署的216项改革台账任务，同时在工作过程中也产生了很多改革的亮点与好的经验做法，所以希望记者朋友们深入报道好今天发布会的相关内容，深入挖掘我省改革工作的特色亮点，提炼创新做法、加快成熟经验的总结，讲好云南改革的故事，为全省进一步全面深化改革营造更加良好的社会舆论氛围。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！