5月28日上午，云南省人民政府新闻办公室在云南海埂会堂玉兰厅，举行《云南省干热河谷生态带建设实施方案》政策解读新闻发布会，介绍相关情况并回答记者提问。

赵嘉 摄

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近日，《云南省干热河谷生态带建设实施方案》（以下简称《实施方案》）由省政府办公厅印发，这是全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全力推动干热河谷生态带高水平保护和高质量发展的重要举措。

接下来

跟小布一起了解

《实施方案》的出台背景、主要内容

和主要特点

出台背景

干热河谷是指在地形、气候等因素的影响下形成的气温高、湿度低的河谷区域，具有光、热、生物资源丰富、气候干旱燥热、水热矛盾突出、植被覆盖率低、水土流失严重等特点，主要分布在云南金沙江、红河、怒江、珠江和澜沧江5大流域范围内，总面积1.54万平方公里、约占全国的40%，是全省生态环境脆弱区和特色经济作物优势区。

省委、省政府高度重视干热河谷生态带建设工作，《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》将“干热河谷生态带建设”列为生态文明建设重点任务；《省委全面深化改革委员会2026年工作台账》将“制定干热河谷生态带建设实施方案”列入“经济领域十大改革攻坚重点任务”的具体事项。根据省政府工作安排，省发展改革委牵头起草了《实施方案》，报请省人民政府主要领导审定后，由省政府办公厅以云政办发〔2026〕24号文印发实施。

主要内容

《实施方案》包括实施范围与工作目标、重点任务和保障措施3个部分。

第一部分，实施范围与工作目标。确定云南省干热河谷生态带建设实施范围，涉及13个州（市）53个县（市、区）。按照“试点破题—重点攻坚—稳步发展”的工作思路，梯次推动干热河谷生态带建设，明确到2027年，干热河谷生态带试点县建设取得明显成效；到2030年，基本建成干热河谷生态带；展望2035年，干热河谷生态带建设实现生态美、产业兴、百姓富有机统一。

第二部分，重点任务。部署6个方面19项具体任务措施。一是加强生态系统保护和修复。坚持保护优先，提出加强山水林田湖草沙一体化保护修复，持续开展石漠化、水土流失及小流域综合治理，持续推进河湖水系生态保护修复，规范生物遗传资源保护与可持续利用4项任务举措，推动干热河谷高水平保护，夯实生态基底。二是大力发展特色优势产业。通过巩固提升高原特色农业、发展壮大林下经济、拓展延伸农产品产业链供应链、大力推进品牌建设、提档升级文旅产业5项任务举措，推动干热河谷特色产业转型升级，夯实高质量发展根基。三是强化科技赋能支撑。提出加强科技创新和成果转化、科学推动水光互补、积极拓展低空经济应用场景3项任务举措，以科技创新破解干热河谷生态治理难题和发展瓶颈。四是强化联农带农利益联结机制。提出强化产业就业促增收、探索多元联农带农模式2项任务举措，千方百计提升农民收入水平。五是加强要素保障。提出加强土地要素支撑保障、补齐水利基础设施短板、强化资金投入3项任务举措，着力破解资源约束和要素瓶颈。六是深化体制机制改革。提出拓展生态产品价值实现路径、深化集体林权制度改革2项任务举措，用改革的举措破解体制机制障碍，释放改革活力。

第三部分，保障措施。从加强组织领导、狠抓责任落实、加大宣传引导3方面提出保障措施，将干热河谷生态带建设纳入全省“三农”工作调度机制，助力各项工作顺利推进。

主要特点

一是强化保护与发展协同。《实施方案》坚持以生态保护为根本，绿色发展为主线，牢固树立保护与发展并重理念，强调在发展中保护、在保护中发展，聚焦富民惠民目标导向，统筹推进生态系统保护修复、特色优势产业发展与联农带农利益联结，推动生态效益、社会效益、经济效益同步提升。

二是强化流域协同和区域统筹。《实施方案》坚持省级统筹、州（市）协调、县（市、区）负总责，立足干热河谷五大流域资源禀赋，因地制宜、分区施策，有序引导各流域、各地区差异化、特色化发展，推动形成各具特点、优势互补、齐头共进的产业发展格局。

三是推动以改革创新破局攻坚。《实施方案》以科技赋能支撑、科学推动水光互补、补齐水利基础设施短板、创新多元业态破解干热河谷生态治理难题和产业发展瓶颈；以拓展低空经济应用场景、加强土地要素保障、强化资金投入破解资源约束和要素瓶颈；用拓展生态产品价值实现路径、深化集体林权制度改革破解体制机制障碍，多措并举推动干热河谷生态带高水平保护和高质量发展。

下一步，云南将抓好政策落实，强化运行监测和跟踪评估，加快出台干热河谷生态带建设分领域实施方案，突出项目支撑，形成“1+N”方案体系，确保各项政策落地见效，全力推动干热河谷生态带建设。

发布会上还有这些精彩问答一起来看

在干热河谷生态带补齐水利基础设施短板、进一步提高供水安全保障水平方面，省水利厅有哪些具体政策措施和实施路径？

干热河谷具有既“干”又“热”的特点，省水利厅一直将干热河谷水安全保障作为工作重点，经过多年建设，干热河谷涉及的53个县（市、区）工程性缺水问题得到有效缓解，水土保持率达到75.22%，水利工程供水能力达到98亿立方米，耕地有效灌溉率达到38.2%，水安全保障能力大幅提升。近期，省政府办公厅印发的《云南省干热河谷生态带建设实施方案》明确持续开展水土流失综合治理、河湖水系生态保护修复、补齐水利基础设施短板等重点任务，省水利厅专门制定了《云南省干热河谷生态带建设水安全保障实施方案》，主要从以下方面进一步补齐水利基础设施短板、持续提高供水安全保障水平。

一是加强水土流失综合治理，强化河湖水系生态保护修复。构建党委领导、政府负责、部门联动、全社会参与的“大水保”工作格局，在西南诸河高山峡谷、金沙江下游等区域，因地制宜采取封山育林及截、蓄、排等坡面水土保持工程措施，加强坡耕地综合治理，推广水平梯田建设。坚持“四水四定”原则，强化水资源刚性约束，落实河湖生态流量要求；推进程海、异龙湖等高原湖泊保护治理，完善生态补水连通通道及配套设施建设，保障湖泊生态水位；加快推进红河、异龙湖等河湖流域水生态保护修复工程前期工作。

二是加快建设水源工程，提升区域供水保障能力。加快建设海稍水库扩建、岔河等大中型水库，力争南瓜坪等水库开工建设，深化白沙河等水库研究论证。全力推进滇中引水一期、二期配套工程建设，全面开工建设滇中引水二期骨干工程。实施鲁地拉、乌东德、小湾等水电站水资源综合利用工程，发挥蓄丰补枯作用。因地制宜建设小型引水、光伏提水工程，实施渠系联通工程建设，完善跨区域调配水格局。推行农村供水“3+1”标准化建设管护模式，提升城乡居民供水保障水平。

三是实施“新时代元阳梯田”建设，支撑高原特色产业发展。以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和高原特色农产品优势区为重点，支撑干热河谷地区“四大农业”发展。实施弥泸、石屏等现代化灌区工程建设，有序推进昭鲁等大中型灌区续建配套与现代化改造，为粮食生产和重要农产品保障能力提升提供用水支撑。

通过实施这些措施，到2030年，全省干热河谷涉及的53个县（市、区）将新增蓄水库容4亿立方米，新增供水能力10亿立方米，耕地有效灌溉率达到45%以上，农村自来水普及率达到95%以上，水土保持率达到76%以上，水土流失得到有效治理，水利基础设施短板得到有效补齐。

《云南省干热河谷生态带建设实施方案》中提出要“发展壮大林下经济”，云南林草部门将采取哪些举措推进相关工作？

发展壮大林下经济是云南干热河谷生态带生态修复的重要抓手、是提高土地利用效率的重要载体、是增加群众收入的重要渠道。一直以来，省林草局积极统筹推进干热河谷生态带林下经济发展，取得积极成效。2024年，干热河谷生态带林下经济产值846亿元，2025年增长至1000亿元左右，约占全省林下经济40%的产值。由此可见，科学利用云南干热河谷生态带发展林下经济，有基础、有条件。省林草局将一手抓生态保护修复，一手抓产业发展，重点推进以下五方面工作：

一是持续完善政策体系。近年来，省林草局结合发展实际持续完善政策体系，出台了一系列林草资源利用政策，在提升森林质量的同时释放林下空间。省林草局将持续加强要素保障，对利用荒山荒坡发展光伏提水、国家储备林项目与林下经济项目有机融合，省林草局依法依规优先保障；持续深化集体林权制度和国有林场改革，探索林下经济收益权、林地经营权等抵押质押融资；探索建立国有林场经营性收入分配机制和“国有+集体”合作经营，强化林下经济标准地供给；健全省、州、县联动招商机制，引进一批链主企业；打造绿色云品品牌，健全质量分级、产地准出、全程追溯等制度。目前，省林草局正围绕资源利用、财政金融支持、基础设施建设、科技支撑、品牌打造等政策要素，研究起草发展林下经济壮大林草产业的实施意见。

二是持续完善工作机制。2025年，省级组建了由3位省级领导为总协调人，省直有关部门为成员单位的云南省林下经济高质量发展工作机制。今年4月，省林草局成为省林下经济高质量发展工作机制牵头部门。下一步，省林草局将发挥工作机制办协调作用，完善林下种植、林下养殖、林下产品采集、林下产品加工、森林景观利用等工作组，推动干热河谷生态带相关州（市）、县（市、区）建立健全相应工作机制，建立专家支撑体系，谋划实施一批林下经济发展重大项目。

三是持续优化利用空间。今年以来，省林草局抽调近300人的专业力量，系统分析全省林地资源，建立了林下经济发展空间“一张图”，明确可优先开发利用的林地空间1.06亿亩，其中，干热河谷生态带占4200万亩。下一步，省林草局将指导干热河谷生态带相关州（市）、县（市、区）进一步细化完善“一张图”，推动空间资源精准匹配产业发展需求，做到宜种则种、宜养则养、宜采则采、宜游则游。

四是持续抓好产业布局。今年以来，省林草局筛选发布林下经济“小品种大产业”物种参考目录，涵盖林药、林菌、林菜、竹笋、林果、林花（苗）6大类157个物种，科学指导各地因地制宜发展林下经济。下一步，省林草局将强化科技支撑，遴选主推技术，组建由院士牵头的专家组，深入实施“小品种大产业”工程，依托云南干热河谷生态带气候及资源优势，培育壮大康养旅居、森林医养等新业态，实现优势互补、错位发展。

五是持续强化示范带动。今年以来，省林草局在全省范围内确定了36个林下经济发展重点县，其中，干热河谷生态带有15个县。下一步，省林草局将对重点县予以专项资金倾斜支持，储备推进一批联农带农富农的林下经济优质项目，形成一批可复制可推广的经验做法，以典型引路打开林下经济发展新局面。

省自然资源厅在落实《云南省干热河谷生态带建设实施方案》中“加强土地要素支撑保障”要求方面，将采取哪些具体措施，如何做好干热河谷生态带建设的土地要素保障？

土地要素是干热河谷生态带建设的基础性保障，也是省自然资源厅的一项重要职责。云南干热河谷区域光热资源富集但生态脆弱、土地利用效率偏低，合理配置土地要素是实现“生态修复+产业培育+乡村振兴”协同发展的关键。省自然资源厅将坚持“保护优先、节约集约、存量挖潜、增量赋能”原则，重点从以下三个方面抓好落实：

一是全面摸清资源底数。省自然资源厅将全面梳理干热河谷区域内耕地、林地、园地、草地、湿地、设施农用地、建设用地、未利用地等各类土地利用现状，进一步强化利用与管控要求，并严格监督实施，筑牢干热河谷生态带建设高质量推进的空间基底。在此基础上，通过全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等工作，进一步盘活区域内的闲置工矿用地、低效农村集体建设用地，积极支持生态修复配套设施、特色生态产业建设，促进土地利用效率与生态效益双提升。目前，已在元江、元阳等干热河谷县积极推进全域土地综合整治项目。

二是加强土地要素保障。在符合国土空间规划和“三区三线”管控要求的前提下，省自然资源厅将积极对接有关部门，重点保障干热河谷生态带建设项目所需年度新增建设用地计划，重点支持干热河谷高原特色农业、光伏提水、生态旅游，以及相关生态修复、基础设施、民生建设等项目用地，确保产业发展与空间管控相协调。比如，光伏方阵用地，在符合生态保护要求、不改变地表形态、不占用耕地、林地等要求的前提下，可按原地类管理，无需办理建设用地审批手续。

三是提高审批服务效能。对干热河谷生态带建设涉及的用地审批事项，建立“绿色通道”，实行“并联审批、即报即审”，推行“一站式”集成服务，将用地预审与规划选址、农用地转用审批等环节合并办理；对重大项目安排专人全程跟踪，协调解决审批过程中存在的难点、堵点问题。加强与林草等部门的工作协同，探索推进用地用林用草联合审批。

下一步，省自然资源厅将持续完善土地要素保障措施，加强部门协同，确保各项支持政策落地见效，为干热河谷生态带建设提供更加坚实的空间和要素支撑。

省科技厅在强化科技赋能干热河谷特色产业发展方面有哪些具体政策和措施？

省科技厅一直以来高度重视科技支撑干热河谷特色产业发展工作。“十四五”以来，省科技厅围绕干热河谷地区的果蔬产业、生态修复等方面的科技需求，支持科技领军企业、龙头企业牵头，带动产业链、供应链配套的科技型中小企业，与高校、科研院所“产学研”联合，组织实施科技计划项目193项，支持省级财政科技经费9000多万元，取得了比较好的成效。

下一步，省科技厅将扎实推进云南干热河谷生态带建设科技支撑工作，以科技创新破解发展瓶颈。

一是加大对干热河谷生态带建设科技关键技术的谋划和部署。实施干热河谷生物遗传资源保护利用工程、特色产业关键技术创新工程、生态保护修复科技支撑工程、科技成果转化与技术服务工程，重点引导企业、高校和科研院所围绕产业高质量发展开展技术攻关和集成示范。力争到2030年，干热河谷地区生物遗传资源本底调查取得重要进展，种质资源保护与利用体系基本建立，生态保护修复关键技术取得突破，特色产业核心竞争力显著增强，产学研协同创新机制更加完善，科技成果转化应用成效更加明显，科技支撑体系基本形成，为干热河谷生态带高水平保护和高质量发展提供有力科技支撑。

二是加强科技创新平台布局建设。在建设“元江干热河谷水土保持”“元江干热河谷生态系统”云南省野外科学观测研究站的基础上，进一步鼓励高校、科研院所、企业联合组建省重点实验室、技术创新中心、野外观测站等科技创新平台，探索建立校企联合创新中心，重点开展干热河谷地区适宜品种选育、良种繁育、示范推广等科技工作，力争到2030年，在干热河谷地区新建或认定省级以上重点实验室、野外观测站等科创平台3个以上。

三是强化科技成果转化和科技企业培育。依托省内外有关高校、科研机构，在6个试点县和25个重点发展县建设科技成果转化应用示范基地，开展新品种、新技术、新模式的集成与示范。支持企业建设技术创新中心和中试基地，推动科技成果在企业率先转化应用。鼓励科技型企业承担科技成果转化项目，培育一批科技型企业。

四是加强创新人才队伍建设。紧扣干热河谷地区特色产业发展需要，培养和引进高层次人才和团队。加强基层科技人员队伍建设，选派科技特派员开展科技服务，提升县域科技创新能力。

省科技厅每年向社会发布科技计划项目申报指南，公开征集并组织实施相关领域科技计划项目。省科技厅欢迎相关企业、高校、科研机构积极申报相关科技项目。省科技厅将按程序常年组织项目实施，成熟一批，启动一批，努力做好科技支撑云南干热河谷生态带建设工作。

《云南省干热河谷生态带建设实施方案》中提出了巩固提升干热河谷生态带高原特色农业，省农业农村厅在推动干热河谷生态带农业产业发展上有哪些政策措施？

干热河谷高温、低湿，年均温、≥10℃积温远高于全省平均水平，适合热带水果和冬早蔬菜生长，是高原特色农业发展最具潜力的重点区域之一。省农业农村厅将深入践行山水林田湖草沙系统治理理念，把巩固提升高原特色农业发展主动融入到干热河谷生态带建设整体工作当中，坚持科技引领、试点先行，大力推动设施农业发展，健全完善联农带农机制，统筹生态保护、产业发展与群众增收。主要开展以下五个方面工作。

第一，坚持系统谋划，在实施方案的总体框架下巩固提升干热河谷高原特色农业。在确保粮食安全和守住耕地红线、生态红线的前提下，因地制宜、适地适种，推广种植热带水果、冬早蔬菜等市场需求大、附加值高、抗旱耐贫瘠的品种，丰富早熟、中熟、晚熟多元品种体系，形成错峰上市优势；同时，立足干热河谷多季繁育、南繁加代的优势，大力发展现代种业。把干热河谷建设成为我国热带水果、冬早蔬菜等特色农产品错季供应的重要生产基地和良种繁育基地。

第二，科技引领，延长产业链条。干热河谷自然环境的特殊性，传统农业发展模式难以为继，必须坚持科技引领、创新赋能。前期，各地开展了一些探索，取得了一些成效。下一步，省农业农村厅将统筹用好国内外高校、科研机构以及现代农业产业技术体系、基层农技推广体系等科技力量，有组织地开展针对干热河谷的品种、高效节水、种植技术、机械装备、加工等集成试验和推广。同时，统筹高标准农田建设和农业产业园、产业集群、产业强镇等项目，推动破解区域基础薄弱短板，促进农业一二三产业融合发展。

第三，试点先行，探索生态保护与产业发展融合模式。农业产业发展的一个特点就是必须坚持试点先行、以点带面。干热河谷生态脆弱、生产条件特殊，配套的农业生产技术、种植标准、产业链模式还不完全成熟。省农业农村厅将指导6个试点县，依托科研平台与示范基地开展试验示范，检验品种、技术、业态的适用性，排查化解各类风险，优化运营模式与配套举措；同时总结成熟经验、树立示范标杆，逐步形成可复制、可推广的技术路线后，稳妥扩面。坚决防止盲目跟风、一哄而上，不切实际地上项目、搞开发的情况。

第四，发展设施，提高投入产出效益。干热河谷光热条件优势明显，但干旱缺水、高温灼伤、水土流失等问题不容忽视；加之干热河谷立地条件差，前期投入大，适合投入产出效益好的品种。通过发展设施农业，既能精准调控温、光、水、肥，破解自然短板，保障稳产优质；又能放大光热价值，提高生产效益；还能实现节水保土、减少面源污染。省农业农村厅将统筹用好中央、省级财政资金，落实云南设施农业投资奖补和贷款贴息补助政策，发挥高原特色农业股权投资基金作用，支持发展设施化育苗、种植、养殖和露地水肥一体化、喷滴灌、冷链物流。

第五，联农带农，推动实现农民持续增收。始终把农民增收作为产业发展的出发点和落脚点。引入和培育龙头企业，在实现“三个全覆盖”的基础上，加大龙头企业梯队培育力度，提高引领带动能力，把小农户带入大产业。同时，在支持企业发展过程中，坚持“三个一律”，即对使用乡村振兴衔接资金发展产业的、使用沪滇协作资金实施产业项目的、流转农村土地发展规模种养业的，一律建立联农带农利益联结机制，推动农户收入由单一的土地流转租金、务工薪酬，逐步向租金、薪金、股金多元增收模式转变。

内容整理自云南省网上新闻发布厅

编辑：李楠