金秋十月，云岭大地城市发展迎来“关键一会”。

10月11日，云南省委城市工作会议在昆明举行。会上，云南省委书记王宁就如何“走好具有边疆民族地区特点的城市高质量发展之路”作出部署。

10月11日，云南省委城市工作会议在昆明举行。

中央城市工作会议7月14日至15日在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。这是时隔10年，党中央再次召开的最高规格城市工作会议，为新时代新征程上建设现代化人民城市作出战略指引。

云南省闻令而动、迅速响应，以国家给出的“一圈一群两翼一带”布局（昆明都市圈、滇中城市群、滇西城镇群和滇东北城镇群、沿边城镇带）为抓手，结合实际谋划推进城市工作。

“我们要围绕这一架构，通过昆明都市圈，拉动滇中城市群；通过滇中城市群，带动全省城镇化。”王宁点出云南城市发展3大优势，部署抓好7件事，把优势变胜势，让短板成跳板。

一

生态优势：把“天生丽质”变成竞争力

云南的生态禀赋堪称“天选之资”——好山好水好空气，负氧离子拉满，每个城市都有独特气质。夏天平均气温不超30摄氏度，冬天多数地方温暖如春，越来越多的人选择来滇旅居。 

王宁表示，这是云南城市发展的最大优势，也是潜力所在、机遇所在。要把生态优势变现，得从两方面发力。

一方面，要在城市绿化美化上下功夫。

3年前，王宁在大理市调研时曾发现，一些街边的行道树断断续续，很好的一排树，突然就缺了几棵、少了一段，便要求他们“好好抓一抓”。3年来，大理市补种树木30多万棵，绿化面积近120万平方米。会上，王宁要求各地学习大理市“见缝插绿”“拆墙透绿”“长效护绿”的好做法，在此基础上，有所创新。

洱海生态廊道。图源：云新闻客户端

一手抓绿化，一手抓治污。今年以来，昆明市开展供排水一体化改革，统一运营供水、排水和污水处理。这样的做法，既理顺管理体制，解决了多头管的问题，又通过市场化运作，争取到专项债券支持，还提高了治污效率。

另一方面，要在城市治理上下功夫。

前不久，王宁利用周末时间到楚雄州武定县走访，看到当地城市环境井然有序、干净整洁。据了解，武定县建设了两个平台，一个管交通，可在5分钟响应交通事故；一个管便民服务，对县城2300多个停车位进行智能化管理。

武定县数字赋能城市发展。图源：云新闻客户端

除了推动城市智慧治理，也要发动群众共治共享。红河州弥勒市太平街道组织党员先锋队、巾帼保洁队、群众护绿队等多支队伍，定期开展治安巡逻、河道清淤、垃圾清运等，切实发挥了社区党组织作用，把居委会、业委会、物业等力量组织了起来。

二

资源优势：把“厚实家底”变成产业引擎

绿色能源、矿产资源、高原特色农业、文旅资源、生物资源……云南城市发展的“资源包”在全国“独一份”。

王宁表示，做好资源转换文章，就能为城市发展换来产业、换来技术、换来人流。

写好资源转换文章，要从“推动产城融合”上落笔。

目前，云南122个园区全部纳入城镇开发边界内，成为产业集聚的主阵地。兴产业、促就业，园区如何发挥主阵地作用？以昆明市与上海市合作共建的沪滇临港科技城为例。该科技城运营1年多时间，注册企业已超过120家。2025年，开始在迪庆州香格里拉市建设“飞地园区”，预计建成后年产值可达到10亿元。这样的做法，既能促进产业集聚，又能实现资源互补。

云南香格里拉产业园区。图源：云新闻客户端 

“我省一些县，不一定适合发展高端制造业，但都有自己的资源优势，都有条件把农产品精深加工、旅游旅居、康养、生物医药等产业做起来。”王宁结合近年来的调研经验，给出发展优势产业的路子。以普洱市思茅区为例，该区城镇化率高达80%。王宁在调研时发现，当地发挥普洱茶、咖啡等资源优势，大力发展绿色食品加工、康养旅居等产业，创造了大量就业岗位，吸引很多人进城。

2023年12月7日，王宁到怒江州调研时，要求当地充分挖掘乡村特色资源价值，把群众组织起来共同增收致富。如今，怒江州兰坪县利用易地搬迁人口优势，引进一家女装企业，不到3年的时间，实现年产值2300万元。值得一提的是，这家企业又被当地群众称为“妈妈工厂”——企业为171名妇女员工量身定制“妈妈岗”，上班时间可以接孩子、看老人，还提供托育服务，既挣钱又顾家。 

人流带来消费，城市才更有活力。如何让消费旺起来？王宁要求各地积极培育城乡消费新业态。 

昆明海晏村灯火通明、人流如织。胡妤雅 摄 

这几年，昆明市持续打造108公里的滇池绿道，其中40多公里布局了业态，成了一条充满活力的“绿道经济带”。一条绿道，将沿线43个湿地公园、46个自然村串联起来，使海晏村等众多“小渔村”变身“网红村”、旅游村，盘活了资源，带动了消费，并保护了环境。今天，绿道之上，每天游人如织、热闹非凡。王宁表示，这种“以城带乡、以乡旺城”的做法，全省都有条件学习借鉴，打造各具特色、城乡联动的消费新场景。

三

后发优势：把“增长空间”变成赶超契机

根据城市发展规律，城镇化率在30%～70%之间，是快速发展阶段。

王宁在会上算了一笔账：2024年，云南省城镇化率为54.11%。若2035年达到65%，还有10个百分点的增长空间。据测算，云南城镇化率每提高1个百分点，就能拉动近400亿元的投资和消费。未来10年，云南城镇化发展不仅后劲足，还将成为拉动和支撑经济发展的重要引擎。

后发者，要想迎头赶上甚至后发先至，关键在于能不能抓住机遇，少走弯路。

抓住机遇，要在加快房地产发展上下功夫。

王宁表示，未来3年、5年，云南楼市潜力巨大。数据显示，省外购房占比持续攀升：2022年24.8%，2023年30.6%，2024年31.1%，2025年前9个月已达 31.7%。一些热门城市占比很高，如西双版纳为75%，保山为46.2%，楚雄为43.6%，丽江为41.8%；有的县还更好，元谋县为89%，永仁县为83.5%，腾冲市为70%。 

可见，省外到云南买房的人越来越多。如何抓住这个机遇，王宁表示，要跳出云南看云南，房地产的开发、销售等不能只盯着云南自己的市场，更要看到全国的需求，在全国范围内加强宣传、加强推介、加强营销。 

西双版纳。西双版纳州委宣传部 供图

2025年9月，王宁到西双版纳调研时了解到，今年前9个月售出的1.3万套房子中，75%被外省人买走。之所以卖得好，正是因为抓住了省外客户的需求，开发出候鸟型、疗养型等旅居康养住房，大部分都是小户型，备受青睐。

少走弯路，要在推进城市更新上下功夫。

城市更新是扩大内需、拉动投资、促进增收的有效途径。“十五五”时期，云南城市更新预计有6000多亿元投资需求。

2025年8月26日，王宁在曲靖调研时，对麒麟区西门街片区的蜕变格外关注。这个老街区经过“微改造”，有了新特点：政府优化功能布局、改造公共设施，撬动居民、社会跟进投资，盘活闲置低效资产，创造了就业创业新场景，提高了城市品质，促进了居民增收。

8月26日，王宁在曲靖市麒麟区西门街片区调研城市更新改造，与创业者、城市管理者交流探讨。周灿 摄

3天后，这个案例上了省委常委会，要求在全省“推广曲靖市西门街片区微改造促进老城有机更新做法”。

此次会议上，王宁又把这个案例拿出来，解剖麻雀，供大家学习借鉴——开展城市更新，各地政府要算好效益账，学会花小钱，办大事，让原住户、商户、政府多方共赢。

王宁特别表示，城市建设像“绣花”一样，是个精细活，考验的是领导干部用不用心。“作为市委书记、市长，县委书记、县长，要经常到大街小巷去走一走、看一看，哪个老旧小区还没改造，哪里需要种树，哪里交通不畅，哪里的管网要补……”

会上，王宁给出一个基本判断：未来3到5年，是云南加快城市发展的重要机遇期，必须坚定信心、真抓实干，掀起新一轮城市建设高潮，推动全省城市发展迈上一个新台阶。

“有一种叫云南的生活”，既是山水田园里的诗与远方，也是“人民城市”里的人间烟火。发展所需，民心所向，且看云南如何“城”长。

云南日报-云新闻记者：陈创业 李熙临