林锡星

缅甸曾于1948年、1990年和2010年三度尝试建立选举民主,前两次尝试均以失败告终。当前的选举制度是由军政府主动精心设计,出发点是通过向心性的制度化方式,在为反对势力留出一定活动空间的同时,保证军人对政治权力的控制，即“民选政府，军人掌权。”

因为民盟这几年的执政业绩并不太佳，民盟自己都有点信心不太足。而民盟大胜的结果给缅甸军方和巩发党造成了心态不平衡，自然要怀疑选举是否舞弊。

缅甸军方对2020年选举的不满还有另外一个原因。在投票选举前，缅甸选举委员会以正在发生种族冲突为由，取消了若开邦大部分地区、孟邦和克钦邦在内的多个省邦逾150万选民的投票权。因为这几年上述地区战事频繁，民众的生存受到影响，民心思定，因此在交战区内，军方的支持率不断上升。与此同时，在交战期间，不少司机被困在路上，面临食物短缺等困难，而军方专门为被困司机送去了食物和水，更是增强了军人在当地民众心中的好感度。所以缅甸军方认为取消了这些地区民众的投票权对自己和以缅军为背景的巩发党极为不利。

2 0 1 0年军转民的“巩发党”获得胜利，在它执政的登盛政府5年任内期，业绩可钦可点：民主化有进展；工作效率高；经济发展快，尤其是登盛总统牺牲了中国的投资利益，叫停“密松水电项目”，取得美国的欢心，换来奥巴马访缅。奥巴马政府声称，不费一枪一砲，就让缅甸实现民主，并把缅甸作为东南亚国家实现民主转型的典范。但在2015年大选中还是输给了昂山素季领导的全国民主联盟。

2020年选举，巩发党满以为，人们会对业绩进行比较，把选票投给自己，赢得体面的选票。从去年年初开始，巩发党(USDP)主席就不厌其烦地告诉人们:“巩发党(USDP)的领导层都是很有能力且德高望重，人们投票时要认人，不要只认党。”巩发党(USDP)主席还发狠话:“如果这次再赢不了，那以后就别再指望会赢了。”

人算不如天算，这回输得更惨。这意味着军方以及军方背景的巩发党在今后再通过选举夺回政权的希望将会越来越渺茫。军方走议会斗争的道路失败了，控制政权只能靠如今这一招了。

族裔也有自己的想法。他们所需要的不仅是民主，更需要将民族平等落到实处的联邦制度。“赢者通吃”导致少数族裔政党和他们背后的社群在选举政治中被边缘化。“赢者通吃”的选举制度，被取消的选举使得部分少数族裔更难通过选举表达诉求。而这可能会使民族和解、国家和平进程更加步履蹒跚。

面对民盟的“善意”，少数民族政党反应并不积极。据缅甸新闻国际网站报道，来自克伦民族民主党、克钦邦人民党、克耶邦民主党、钦族民主同盟等民族政党的高层均表达了对民盟的不信任。例如邦区行政长官不是由邦区选举，而是由总统任命。因此，民族和解、国家和平进程之“难”是族裔和民盟仅有的共识。

若想实现制度变革，民盟还需要看军方的脸色。在军方获宪法保留25%席位的情况下，民盟几乎不可能单方面推进修宪进程。目前，双方的唯一共识似乎也只有“稳定”二字。

民盟(NLD)与Tamadaw长期对抗，结构性的矛盾己经发展到无可调和的地步，Tamadaw终于出手了。Tamadaw选择这个时刻出手可说是天赐良机: 包括美国、澳大利亚和欧盟等西方国家自顾不暇，除吵吵嚷嚷外，还能干啥？东盟国家冷静看待，家家都有一本难念的经。邻居大国(包括日本) 理性看待，不干涉别人内政。

军方收回政权后答应一年后重新举行选举。这期间无疑会协商如何对选举制度进行改革， 12名当地选举观察员于1月29日发表联合声明，指出改善未来选举进程的唯一方法是从选举法框架和程序的缺陷中汲取教训，并在各政党之间进行谈判和修正。

这可能还不够，甚至会修宪。如何修，要修多久，会不会如期选举，要等到军方安排停当。

林锡星 广州暨南大学东南亚研究所

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