根据缅甸多家媒体报道,2024年9月4日,果敢同盟军发布了一项重要声明,题目是《关于当前缅甸国内形势的立场》。在声明当中,同盟军既作出了多项重要承诺,也作出了多个关键澄清。在此次声明当中,果敢同盟军表示将立即停火止战,与缅甸各方开启对话,化解矛盾和冲突。果敢同盟军还表示,将继续在缅甸联邦框架下寻求自治,不会分裂缅甸,不与内比都方面争夺缅甸国家权力,不寻求从缅甸独立出去。关于是否继续南下掸邦中部以及其他区域,果敢同盟军也给出了明确的答案,表示不会扩大现有战区,不会攻打曼德勒和东枝。此外,果敢同盟军还就与缅甸联合政府(NUG)之间的关系也进行了相关澄清,并就与缅甸邻国之间的关系进行了承诺与保证,这也是果敢同盟军首次针对这些方面进行正式澄清与承诺。
9月4日,果敢同盟军宣布停火之后,实际上掸邦中北部地区,已经进入了一个非常关键的“停火观察期”。
据悉自9月4日同盟军发布停火声明之后,掸邦中北部的紧张局势有所缓和,但在缅北不少地区,战斗依然激烈。
双方之间究竟是否执行实质性停火,仍有迹可循,首先,双方是否在战地发生地面交火,其次,Tatmadaw是否停止对同盟军后方进行空中打击,再次,Tatmadaw与果敢同盟军之间,是否放低了“口诛笔伐”的调门,最后,果敢同盟军与Tatmadaw,是否派出人员进行实质性接触,仍是未来的重要观察指标。形势如何发展,只能拭目以待。
对同盟军来说,自8月3日拿下腊戌(Lashio)以来,开始整顿秩序,未来的治理之路并不轻松,能否巩固下來还需要谈。
西部若开邦的战况对Tatmadaw不容乐观。若开军(AA,Arakan Army)民地武对Tatmadaw是往死里打,难怪是由克钦独立军(KIA,Kachin Independence Army)一手扶持起来的,又有西方老大撑腰,他们像打了鸡血一样,表现的那么好勇斗狠,从东部中缅出海通道的源头一直打到西海岸出海口。
若开军(AA,Arakan Army)民di武宣称要占领整个若开邦,但国际问题观察员认为,若开军(AA,Arakan Army)要管辖整个若开邦缺乏优势,有一定难度。
AA民地ei逐步控制了缅甸若开邦很多城镇,关于AA如何管辖若开邦,国际冲突观察组织ICG缅甸与孟加拉问题顾问多玛斯景尼评论道:“AA的理想管辖模式就是佤邦特区的模式。但是佤邦与若开邦存在巨大的差异。例如,佤邦与邻国接壤,无论是电力或通讯乃至流动货币等基础设施需求,都可以依靠邻国。但是若开邦却完全没有这种条件。AA不可能完全依靠邻国(印度或孟加拉国)。因此AA想与缅甸内陆完全断绝而依靠邻国是行不通的。AA管辖若开邦存在巨大挑战与困难。”
当然,AAming地武对近在尺呎的邻国并不感兴趣,也不放在眼里,而对远在天边的后台却忠心耿耿。
虽然美国一直在扬言,要准备和zhong国“打一场全力以赴的战争”,但是从最近一段时间美国学术界的研究动态来看,无论是美国军队还是美国的咨询研究机构,对与zhong国全面开战的信心是越来越不足了,取而代之的是采用一些激发地缘冲突和在zhong国周边制造动乱的战术战法。
美国插手地区事务,显然是不想看到中国-中南半岛政经一体化。因此,在8月26日,解放军南部战区在瑞丽、镇康等边境一线,展开了边防武装巡逻和空地联合警巡,确保边境地区局势安全稳定。南部战区还宣布,在8月27日,解放军某部将在中缅边境中方一侧,举行实弹演习。中方的行动,既是保护本方边境安全,也是对某些试图干涉地区局势的势力释放强烈信号:任何破坏地区稳定的行为,都会遭到中方的强力反制。
当前缅甸的“民ci武”来势凶凶、势如被竹,“民地wu”与NUG、PDF之间,由于当前斗争对象一致,掩盖了民族文化和政治理念的差异。随着时间拖延,外部势力的渗透也越来越深入。
缅甸当前的基本政治格局是“两大矛盾”难以调和,形成“三方力量”和“众多武装”,导致武装冲突不断,内政外溢危害四邻。
两大矛盾:一是民族之间难以融合形成的民族矛盾,主要是少数民族与缅族的矛盾,少数民族之间也存在一些纷争;二是统治集团的治理能力不足,给反对的政治势力留下了生存发展的民意空间,形成政体选择的矛盾。
两大矛盾交织形成Tatmadaw、缅甸联合政府(NUG)领导的人民保卫军(NUG)和少数民族武装三方力量。各民族政治军事组织争取民族生存和发展的地域空间,又形成众多武装。
少数民族与民盟之间,由于当前斗争对象一致,掩盖了民族文化和政治理念的差异。
众多少数民族之间,军事上自成一块,无根本性矛盾,但在地盘的控制上偶有摩擦。虽然也有民族文化的差异,但这种差异远小于少数民族与缅族之间的文化差异。
少数民族与缅族之间的矛盾有两个原因,一是民族文化难以融合,不会因为缅族政府的变更而解决。二是缅甸独立以来因彬龙协议未能得到执行,执政团队又推行民族歧视政策的原因,主要存在于Tatmadaw集团与少数民族组织之间。
众多少数民族之间,军事上自成一块,无根本性矛盾,但在地盘的控制上偶有摩擦。虽然也有民族文化的差异,但这种差异远小于少数民族与缅族之间的文化差异。
每个民族独自与Tatmadaw对抗,趁PDF与Tatmadaw对抗之时夺取一些地盘是可能的,但如果进入缅族平原地区作战,很难得到本民族和缅族民众的支持。由于生存空间不足,始终面临黑灰色经济的诱惑,难以改变自身的政治形象。扩大生存空间必须要有地盘的控制权,但受国土总面积的局限,一个民族组织控制的地盘多了,其他民族控制的地盘就会减少,争夺下去,可能诱发少数民族之间的摩擦,甚至武装冲突。
在2008年宪法框架内,军人集团的特权使选举只能是要么走过场,要么在选举结果对自己不利时掀桌子。就算修订宪法,军人集团放弃特权,选举以公平公正的方式进行,也只能解决缅族内部的问题。
本来是一个空架子的民族团结政府(NUG)开始像滚雪球一样越來越大,竟然成为缅甸境内最大的一支反Tatmadaw政府势力。结果,缅甸就出现了一个奇葩的“一国两府”和“一国三军”的局面。不过,和原来昂山素季的民盟相比,现在的民盟,已经完全是拉大旗作虎皮,打着昂山素季旗帜的异类罢了。如果我们看看原来的民盟,起码还是有理想,有纲领的,比如捍卫领土完整的同时坚持民族和解,发展缅甸经济,维持和平环境,积极推动与周边国家的贸易经济往来…等等。而现在的NUG已变成了一个大杂烩,里面有原来的民盟底层人员,有带着“颜色革命”任务的NGO,有不满意Tatmadaw统治的知识分子,还有心怀分裂企图的民地武…等等。所以,NUG的政策,也同样充满了骚操作和矛盾之举。比如,大力扶持各个民地武。对于NUG来说,它知道自己是缅甸军政府的头号敌人,也必然是重点打击的对象,所以要想生存下去,就必须拉拢其他民di武当炮灰,减轻自身压力。即把民族斗争当成政治斗争的工具,所以NUG给民地wu提供了大量武器物资和技术支持。
2021年4月16日,缅甸联邦议会代表委员会(CRPH)依据该组织于同年3月31日起草并公布的《联邦民主宪章》第19条宣布成立“民族团结政府”(NUG,National Unity Government)。2023年2月18日,缅甸“民族团结政府”在美国设办公室,呼吁加大对缅军方制裁。
如果我们看看NUG的组织架构就不难发现,因为总统温敏(U Win Myint)和昂山素季(Aung San Suu Kyi)都在囚禁之中,所以NUG又安排了一个临时总统:杜瓦拉·希拉(Duwa Lashi La)。但杜瓦拉·希拉(Duwa Lashi La)不是缅族,而是克钦(Kachin)族。不仅如此,NUG的国防部长吴耶孟、教育部长、经济部长、外交部长杜欣玛昂(Daw Zin Mar Aung,女)等等,全部由克钦族人把持。总理:曼温凯丹(Mahn Win Khaing Than)是克伦(Karen)族。作为一个大缅族主义的国家,怎么可能找一个整天闹独立的克钦族当总统,还把持这么多重要职。因为这个所谓的NUG,其实基本上就是克钦人在美国人授意下,扶持起来的一个傀儡而已。
军政府的腐败和治理能力不足,受制裁而举步维艰的经济,民众的生活艰难,都给NUG制造了生存发展的民意空间。敏昂莱的大缅族主义和对少数民族歧视压迫的策略,又迫使少数民族不得不站起来,反抗Tatmadaw政府,甚至不惜和同样有大缅族主义的NUG合作。
如果敏昂莱聪明一点,此时此刻最佳的选择,便是正视民意,放弃民族歧视政策,按照昂山将军签订的《彬龙协议》给予各少数民族平等的权利,高度重视国际社会尤其是中国的劝告,先把战火停下来,然后在中国的调停下,实现政治和解和民族和解,再全力配合中国一带一路,把经济搞上去,缓解社会矛盾,让缅甸人享受到和平发展带来的红利。这才是缅甸真正的出路。但遗憾的是这些都涉及Tatmadaw政府的根本利益,他们是不可能放弃的。
如果Tatmadaw政府好好善待少数民族,这样,以后打曼德勒,就要靠PDF军自己了。
8月14日,中国外长王毅会见了缅甸军政府首脑敏昂莱,在此次会面后,中国关闭了缅甸民族民主同盟军和缅甸佤联军控制区的边境口岸,同时限制了其他边境口岸的货物流通。中国这个动作释放的信号是强烈希望缅甸各方立刻冷静了下来。
8月28日,克钦独立军(KIA)派遣代表赶赴云南“请命”,而紧接着,缅甸“三兄弟联盟”即若开军、缅甸民族民主同盟军与德昂解放军,都派人前往中国进行单独会谈和平。
中国在缅甸的投资并不少,各种石油天然气管道、矿产开发以及中缅经济走廊的其他项目,如果任由缅甸各方继续这么打下去,那么我们在缅甸的一些项目和人员,都会受到威胁。比如说一直在激战的若开邦,该地区涉及到皎漂港项目,在我们的中南半岛战略布局中是关键一环,不容有失,因此必须保证一个相对稳定的外部环境,不能任由缅甸各方势力厮杀。
在与敏昂莱会面时,中国外长王毅曾表示,中方反对缅甸发生混乱和武装冲突,并呼吁缅甸军政府首脑确保中缅油气管道安全,确保边境地区和平稳定,这就是中国的真实态度。
当然,就目前来看,让各地民地武乖乖听话谈判,可能不是什么难事,难点可能会出在敏昂莱身上,军政府可能不愿意接受失去整个掸邦北部的结果,敏昂莱也不一定会对中国的调停心服口服。
林锡星 广州暨南大学东南亚研究所