老挝最新五年计划勾勒出从“陆锁国”到“陆联国”的转型蓝图，中老合作迈向更高水平。

老挝总理宋赛在1月6日举行的老挝人民革命党第十二次全国代表大会上宣布，老挝计划在2026年至2030年间实现经济年增长6% 的目标。这一目标高于第九个五年计划期间实现的4.24%年均增长率，也略高于早前草案中设定的5.5%。
宋赛在就第十个国家社会经济发展五年计划（2026-2030）作报告时指出，国民经济实现持续、高质量稳定增长，超过4%的既定目标。新计划将重点落实三项核心措施：完善法律法规，提升政府管理能力；提升人力资源素质，构建独立自主经济发展模式；提高自然资源利用效率，推动绿色可持续发展。

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经济雄心与转型蓝图

老挝政府在新五年计划中展现出强劲的经济发展雄心。与2021-2025年期间实现的4.24%年均增长率相比，新目标高出近两个百分点。

这一目标的设定源于老挝在过去五年取得的经济成绩以及对未来转型的充分信心。财政部副部长冯婉·乌他翁在2025年11月的研讨会上透露，政府计划将公共债务占GDP比重从2024年的94%降至70%以下，并将年均通货膨胀率控制在5%左右。

这些宏观指标显示出老挝政府正致力于解决长期困扰国家的经济金融困难。2024年老挝的通货膨胀率已从之前五年平均17.81%的高位降至4%，为实施更加积极的经济政策创造了条件。

新计划不仅是数字目标的提升，更是老挝经济发展模式的整体转型。老挝政府明确将推动从依赖自然资源出口向多元化现代经济结构转变，重点发展增值生产和区域供应链整合。

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七大产业与创新动力

老挝政府已经确定了未来五年重点发展的七大产业群，这些产业将成为推动经济增长的主要动力。

能源产业作为老挝最具竞争力的核心产业，将继续发挥战略支柱作用。老挝正致力于将丰富的可再生能源转化为经济优势，电力装机容量已达11000至12000兆瓦左右，不仅满足国内大部分需求，还大量出口至泰国、越南、柬埔寨等周边国家。

农业生产与农产品加工产业将受益于全链条强化政策。2025年前5个月，老挝农产品出口额已达9.77亿美元，完成年度目标的65%，其中中国是老挝农产品的最大进口国。

工业加工产业将鼓励铝土、钾盐等矿产资源向深加工延伸，提高产品附加值。政府将明确进口替代商品清单，对重点产品提供专项预算支持。

旅游业正借助中老铁路带来的便利性迅猛发展。老挝全年接待国际游客数量已实现大幅增长，铁路沿线的万荣、琅勃拉邦等旅游城市游客数量翻了几倍。

运输与物流服务产业依托中老铁路、公路网和桥梁口岸，正将老挝从“陆锁国”转变为东盟陆路物流枢纽。

与资源禀赋相关的区域加工产业和科技与信息产业也被列为重点发展领域，表明老挝正积极拥抱数字经济时代。

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中老合作坚实基础

中老两国深厚的传统友谊为未来合作奠定了坚实基础。1967年，现任老挝人民革命党中央总书记、国家主席通伦作为带队教师，护送第一批老挝学生前往位于南宁的“六七”学校。

近年来，在“一带一路”倡议与老挝“陆锁国变陆联国”战略对接的推动下，两国合作成果丰硕。中老铁路作为标志性项目，自2021年12月开通以来，已产生显著经济效益。

截至2024年12月，中老铁路全线单月旅客发送量由开通初期的60万人次增至160万人次。老挝段日均开行旅客列车由初期4列增至最高16列，累计发送旅客超740万人次。

经贸合作方面，2023年中老双边贸易额达71亿美元，同比增长26.6%。2024年1至9月，双边贸易额60.7亿美元，同比增长22.2%，呈现持续快速增长态势。

中国对老挝的援助聚焦互联互通、基础设施、农业、医疗卫生等领域，实施了地面卫星电视接收站、南果河水电站、老挝国家文化宫等大型项目，以及综合医院、学校等惠民工程。

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南宁与老挝合作前景

南宁作为中国—东盟博览会永久举办地，具有与老挝深化合作的独特优势。2025年9月，南宁市委书记农生文会见老挝乌多姆赛省委副书记翁隆·坎迪时，双方已表现出深化多领域合作的强烈意愿。

人工智能合作将成为南宁与老挝合作的新亮点。农生文表示，希望“以中国—老挝人工智能应用合作中心建设为契机加强人工智能合作”。这一倡议与老挝发展数字经济的国家战略高度契合。

跨境物流合作是另一重要领域。南宁正突出跨境产业融合发展和“向海图强”双向发力，依托东博会等平台，持续畅通跨境物流通道。中老铁路的运营为南宁与老挝的物流合作提供了现实基础。

现代农业合作潜力巨大。老挝农产品出口增长迅速，南宁可借助其区位优势，成为老挝农产品进入中国市场的重要枢纽。琅勃拉邦省新闻、文化和旅游厅厅长苏达彭·空塔翁表示：“有了老中铁路，再不愁卖了”，反映出老挝对华出口的便利性提升。

人文交流也将是合作的重点领域。老挝驻南宁总领事翁巴努表示，老方愿同广西加强领导干部、专家学者之间的交流互访，持续推动财政金融、人工智能、经贸、人文等领域交流合作。

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中国人的发展机遇

老挝新五年计划为中国人带来了多方面的发展机遇。

基础设施建设领域机会广阔。老挝计划在未来五年总投资约579,3010亿基普（占GDP的22.1%）用于支持各类发展项目。中国企业在电力、交通、建筑等领域具有丰富经验，可以积极参与老挝的基础设施建设。

资源深加工行业正成为政策支持重点。老挝政府明确鼓励钾盐、铝土矿、橡胶等资源向深加工方向发展，如将钾盐转化为氯化钾/复合肥，铝土矿转化为氧化铝/电解铝。这些领域对中国投资者具有巨大吸引力。

农业供应链全产业链迎来发展良机。从种子、农业基地到农产品加工、物流和出口，老挝政府提供全链条支持。中国企业和投资者可参与其中，利用技术和市场优势实现共赢。

物流与数字经济是未来五年新的增长点。依托中老铁路，跨境物流、仓储、冷链等领域快速发展。同时，老挝将科技与信息产业列为重点发展领域，为中国科技企业提供了市场机会。

金融服务领域也存在合作空间。老挝央行正在加速数字化现代化和区域一体化议程，与泰国、柬埔寨、越南、韩国和中国的跨境QR码支付系统现已启用。中国金融科技企业可借此机会拓展老挝市场。

总结

随着中老铁路客货运量持续增长，老挝正从“陆锁国”转变为区域交通枢纽。未来五年，老挝的能源出口、跨境物流和数字经济领域，将成为中国企业和投资者最具潜力的发展方向。

老挝的现代化进程如同其国花占芭花一样，正悄然绽放。随着新五年计划的实施，中老合作将迎来更广阔的空间，两国命运共同体建设也将不断取得新成果。