为贯彻《云南省人民政府关于印发云南省进一步推广自由贸易试验区可复制改革试点经验实施方案的通知》精神，探索推广福建自由贸易区投资管理体制改革“四个一”的做法，勐腊（磨憨）重点开发开放试验区行政审批局派出考察组，深入福建省平潭自由贸易区、浙江省台州市天台县、温岭市等地进行考察学习。通过座谈、查阅资料、实地参观等形式，考察组就如何加快推进县区行政审批改革进行思考。
主要做法及经验
福建自由贸易区投资管理体制“四个一”改革经验是：2015年7月1日，平潭片区在投资体制改革“并联审批”的基础上，试点实施投资体制改革“综合审批”，将投资项目从招商对接到竣工验收涉及的所有审批事项合并为规划选址与用地、项目核准或备案、设计审查与施工许可、统一竣工验收等4个办理阶段，每一个阶段均采取“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的综合审批法。把投资审批手续格式化、模式化，审批效率整体提速近3倍，社会投资核准项目办理时间压缩到93个工作日以内，备案项目压缩到88个工作日以内。该做法入选全国自贸试验区最佳实践案例。
浙江省台州市“最多跑一次”改革经验是：2017年，台州市在浙江省各设区市中率先公布“最多跑一次”事项清单，并最早完成“一窗受理、集成服务”，台州市行政服务中心“以标准化推动行政审批服务规范化引领‘最多跑一次’改革。”案例荣获“综合十佳”称号，成为全国获此殊荣的5个地市级中心之一。
天台县企业投资项目“妈妈式”全包服务。天台县行政审批局一枚印章终结了代表22个职能部门的31枚办事审批印章的历史，减少了审批主体，解决了前置后置多的问题和部门间协调难等问题。在全省率先成立项目投资、商事登记、建设交通、社会事务、涉农事务5个综合业务科室，将原先多个部门的几十个环节统一集中到一个科室审批。同时，以全面推进“受办分离”改革为突破口，以政务服务集约化、标准化、信息化，推进“无差别受理”和“妈妈式”服务。按照“受理与办理分离、办理与监督评价分离”的要求，实现“受理与办理相分离”，彻底改变以往“以批代管”“重审批轻监管”的体制弊端，突破了过去“谁审批、谁监管”的模式，建立了信息共享机制。
当前主要困境
从总体上看，行政审批体制改革是加快转变政府职能的有益探索，是政府治理体制机制的重大变革。从福建平潭、浙江温岭市、天台县三个行政审批改革试点来看，政务服务效率和水平有了显著提高，也走在全国前列，基本解决了行政审批权过于分散，群众办事需要多头跑，盖多个公章，审批程序不规范、流程不公开等突出问题。但离改革的最终目标和人民群众日益增长的多样化、无差别、高质量的服务需求，离建设人民满意的服务型政府还面临诸多困境，需要进一步探索创新、先行先试。
当前，与一些法律法规冲突影响了改革推进。如涉及多个部门审批事项，存在着一些审批互为前置条件的情况。还有一些法律法规滞后也制约了改革的深化。如商事制度改革中的多证合一、证照联办，投资项目审批中的容缺审批、承诺制改革等创新方式，虽然符合改革的方向和要求，但与现有一些法律法规存在冲突。
利益藩篱是深化改革的最大制约因素。行政审批局打破了稳定的条块行政体制，重新进行横向配置和整合，既得利益者和改革受益派对改革的态度和发展方向存在差异，难以形成改革合力。特别是个别部门领导对行政审批改革的方向未达成共识，对改革信心不足和观念滞后，对改革内容及部门工作衔接不充分，影响改革实效。
目前，人口库、企业法人库等常用数据库还没有对各部门进行开放，相互之间信息无法共享。各部门开发的业务系统也没有很好整合，审批仍然依靠各自的业务系统，无法实现互联互通，需要办事人员在不同系统间反复切换、重复录入，导致效率低下，群众满意度不高。
审批与监管适当分开是探索决策权、执行权、监督权相互制约又相互衔接机制的内在要求。但是，现行行政审批改革提出“审管分离”，在实践中容易产生两种极端：审批者过度增加审批难度，规避审批责任，或迎合改革目标，过于简化审批；监管者消极监管，不愿承担责任，或故意强化监管，变相增加权力。
对县区行政审批改革的思考
目前，县区行政审批改革进入了攻坚期，改革的力度和深度都面临诸多困境和阻力。因此，必须做好顶层设计，妥善处理好“手段”和“目的”、“审批”和“监管”、“减”和“增”、“试点先行”和“配套机制”的关系，按照“先易后难、逐步推进”的原则，努力探索适合县区行政审批改革的成功之路。
按照“一网、一门、一次”的改革要求，结合“最多跑一次”，将与“一件事”相关联的、在基层发生频率较高、与人民群众日常生产生活密切相关、专业技术要求适宜的领域的行政审批和公共服务事项全部集中和划转到行政审批局，实现更多审批事项在内部流转。
按照“受理与办理分离、办理与监督评价分离”的要求，推进“一窗受理、集成服务”改革，完善各综合受理区功能，对咨询导办、前台受理、后台审核、前后台衔接、出件5个环节的流程和组织运作方式进行优化，全面实现“受办分离”。
学习借鉴福建平潭投资管理体制改革“四个一”，将项目投资从招商引资到项目竣工分为4个阶段，即规划选址与用地阶段、项目评审与核准备案阶段、设计审查与施工许可阶段和统一竣工验收阶段。所有审批事项均实行“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的运行模式，以优质高效的服务助推投资快速增长。
除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，根据实际分别采用“直接取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提升透明度和可预期性、强化准入监管”等适当管理方式。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，建立综合监管体系，提升监管效能，推进事中事后监管由“严进宽管”向“宽进严管”转变。
群众和企业确需到现场办理的行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项，在申请材料齐全、符合法定要求时“最多跑一次”，简单性事项和个人事项实行“马上办”。从事项标准化、审批规范化、材料精简化入手，全面梳理公布“最多跑一次”清单，让群众和企业办事真正实现“最多跑一次”。
加快制定出台推进企业投资项目承诺制改革的实施方案，按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”原则，进一步落实企业投资项目自主权和主体，全面推行企业投资项目承诺制，推动事前审批向加强事前事中事后全过程监管服务转变。
制定“审管分离”实施办法，明确事中事后监管节点及重点内容，积极推进职能部门由事前审批向“过程服务”“过程监管”转移，努力构建公平公开、规范高效的事中事后监管体系。全面推广应用“双随机、一公开”监管，建立健全部门联合、随机抽查、按标监管的“一次到位”机制。