磨憨经济开发区2011年党风廉政建设

        2011年，磨憨经济开发区党风廉政建设和反腐败工作在州纪委、州监察局的正确领导下，深入贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会、六中全会、十七届中央纪委六次全会、省纪委八届六次全会、州委六届十一次全会和州纪委六届六次、七次全会精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以科学发展观为统领，紧紧围绕开发区中心工作任务，认真落实党风廉政建设责任制，积极推进惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉各项工作取得了明显成效，为全区经济社会又好又快发展提供了有力保证。
        一、2011年主要工作情况
      （一）加强惩防体系建设，以工作机制促进廉政工作新局面
       今年，我区按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划》文件精神制作印发了我区《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法工作任务分解》、《磨憨经济开发区2011年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解》、《磨憨经济开发区党风廉政建设制度》、《磨憨经济开发区工作人员守则》、《磨憨经济开发区党、管委学习制度》等制度，扎实抓紧抓好惩治和预防腐败体系工作规划的贯彻落实，加强从源头上治理和预防腐败的工作力度，促进反腐败工作体制机制不断健全和完善，真正形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败工作体制机制。在日常管理方面，今年我区根据工作需要，完善了《工作人员守则》、《学习制度》、《请销假制度》、《食堂管理办发》、《公务车辆管理办法》等相关制度，进一步规范了干部职工的学习、工作、生活规律，使机关工作效率明显提高。同时，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（中发[2010]19号），党管委领导干部认真履行“一岗双责职责”，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓和“谁主管、谁负责”的原则，切实把《西双版纳州领导干部四重分片包干负责党风廉政建设责任制工作办法》落到实处，真正形成“一级抓一级、层层抓落实”的党风廉政建设工作新格局。
      （二）明确任务，加强监督检查促进责任制的落实
       今年，我区重新调整充实了党风廉政建设领导小组，把党风廉政工作纳入党委总体工作，做到同安排、同落实、同检查、同考核。年内区党委多次召开专题会议，研究、部署党风廉政工作，把党风廉政建设和反腐败工作结合起来，分析我区当前党风廉政建设和反腐败工作的重点领域和具体任务，并结合实际制定了《磨憨经济开发区2011年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解》。
       按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，层层签订党风廉政责任书，确保任务到位、责任到人。今年从书记、主任、副书记、副主任，到科局长、科员都签订党风廉政责任书，同时，积极组织开展家庭助廉活动，签订家庭助廉责任书，做到横向到边、纵向到底工作局面。今年来共签订“党风廉政责任书”120余份，签订家庭助廉责任书50余份，建立了17名科级以上领导干部廉政档案。按照党风廉政建设责任书，对全区7个部门12 名科级领导干部落实党风廉政建设责任制情况进行了认真检查，一是重点对土地出让、项目招标投标、政府采购等方面进行检查；二是加强对重点领域的监督检查；三是加强建设领域专项治理工作；四是对行政事业单位经营性国有资产清查工作。
      （三）强化考核机制，以行政行为为重点促进机关工作规范化
       今年，我区将党风廉政建设和反腐败工作作为局（室）工作考核的重要内容，将党风廉政建设与业务工作一起部署、落实，一起检查、考核。实行局（室）负责人年终述职述廉制度，将领导干部落实党风廉政建设责任制考核情况记入个人档案，作为奖惩、使用、评价领导干部的重要依据。今年，对全区科级领导干部实行廉政公示制度，定期向党委汇报科级干部廉政、从政情况，经党委同意后向社会公开公示。坚持科级领导干部任前廉政谈话制度，在干部选拔任用工作中，始终坚持层层推荐，组织考察，集体研究，严格落实民主集中制、任前公示制。
      在日常机关行政行为规范化方面，今年我区严格执行《磨憨经济开发区财务管理制度》，对全区财政实行“收支两条线”管理，严格执行国家相关财务管理制度，不准违反规定扩大开支范围，对专款实行专户存储，专人专帐核算；严格资金支付审批手续，特别是对工程款和征地款从相关部门经办人到领导实行人人签字，层层把关，重大支出都经班子集体研究确定。
      （四）加强风险点排查，以制定防范措施促进化解重点领域风险
       为了把四重责任制落到实处，我区今年年初组织开展关键岗位、重点环节的风险排查工作，召开所属各局、室、站主要领导参加的“加强党风廉政建设，化解重点领域风险”会议。结合我区实际特别是易于滋生腐败的重点领域和重点环节进行了认真细致的分析与排查，共排查出“干部提拔”、“经费开支”、“工程建设”、“项目立项审批”、“外事接待及外贸备案、签证担保”、“土地审批与招投标” 6个重点环节、查找出6个风险点、制定出19条防范措施，真正做到了防微杜渐。开发区科级以上领导干部也根据工作分工和分管领域进行了风险排查，并将排查出的风险及防范措施等情况上报党委办公室备案。此外，各局室针对排查出的关键岗位和重点环节提出了风险防范措施，并将防范措施挂牌上墙，时刻警示干部职工的防范和预防意识，力争将风险降到最低。
      （五）举行专题民主生活会，以解决查摆问题促进日常工作高效运转
       今年我区召开了两次专题民主生活会，一是年初召开了以“贯彻落实《廉政准则》切实加强领导干部作风建设”为主题的民主生活会；二是年底组织召开了“坚持以人为本执政为民理念发扬密切联系群众优良作风”为主题的民主生活会。两次民主生活会中，领导班子成员先后紧扣主题，认真学习了党的十七大和十七届三中全会、系统学习了十七届四中、五中全会报告、胡锦涛同志在建党90周年大会上的重要讲话，以及《中共中央关于加强党员经常性教育的意见》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中共中央国务院关于厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》等学习材料。班子成员认真回顾总结了近年来自身在学习实践科学发展观等方面的情况，深入查找自身存在的不足和问题。同时还围绕一些深层次的问题，如“桥头堡”建设工作重心、对外（老挝、泰国）合作、征地拆迁、失地农民安置、机关工作作风等方面的问题，提出了意见和建议，制定出整改措施，在有关会议上进行通报。
      （六）突出重点，创新载体，以廉政文化建设促进反腐败工作全面推进
       今年，我区把廉政文化建设作为构建惩治和预防腐败体系的一项重要任务，以喜闻乐见、灵活多样的文化活动为载体，在全区开展廉政文化建设系列活动，营造“人人思廉、人人倡廉、人人促廉”的良好氛围，廉政建设工作取得了初步成效。
      （1）开展读书思廉活动。今年，我区党、管委在办公楼启用了干部职工阅览室，开设廉政读书专栏，定期推荐廉政文章；在各局长、主任办公室里购置了书架和报架，供领导干部读书学习使用。
      （2）开展写作宣廉活动。以领导干部为重点，开展廉政文化建设文章评选交流活动。各局（室）副科级以上领导干部带头撰写学习杨善洲同志先进事迹心得体会、“桥头堡”建设的思考论文等，共收到相关文章20余篇，并在相关会议上进行了评比和交流。
      （3）开展专题倡廉活动。在我区庆祝中国共产党成立90周年纪念活动上，组织区内包括各联检部门党员同志参加由州委党校老师以电子多媒体形式专题讲授的“中国近代党史”讲座，并交流了学习心得。
      （4）开展党课讲廉活动。今年我区党委书记继续给全体党员干部上廉政党课。共讲授了《标本兼治惩防并举力保在磨憨经济社会又好又快发展中不断加强党风廉政建设》、《加强党性修养提高自身素质努力建立学习型党组织》、《认真学习贯彻《廉政准则》深入推进反腐倡廉建设》三堂党课。
      （5）开展文化兴廉活动。利用现有条件，在机关办公楼道设立各局（室）党务政务公开栏、廉政文化宣传廊共计8副。
      （6）开展文体活动。一是在建党90周年纪念中组织区内各联检部门、军（警）党员干部开展“纪念建党90周年大型红歌汇演”活动，大力弘扬革命优良传统；二是组织了磨憨镇、各联检部门共23只球队400余名运动员参加了磨憨经济开发区第四届“友谊杯”篮球运动会；三是开展文艺调演活动，管委机关、磨憨镇党委、政府机关及所辖6个村委会都积极组织参与。
      （七）以“三公开”为抓手，切实抓好农村党风廉政建设工作
       今年6月29日，勐腊县尚勇镇划归磨憨经济开发区管理，对此，区党委和管委高度重视，切实加强农村党风廉政建设工作，对农村基层党风廉政工作和反腐败工作进行了任务分解。采取了领导干部分片包干负责的办法，建立了磨憨镇党委、政府、开发区各局、室、站领导干部对区内6个村委会和66个村小组包干负责的责任制。
      （1）加强农村党员干部教育。一是结合创先争优活动，突出抓好党纪条规教育和政策法规教育。二是坚持通过各类培训和学习以提高村党员干部和两委班子的综合素质和业务水平。三是开展群众喜闻乐见的廉政文化活动，如，在民族节日之际和区内农村文艺调演之际结合党风建设，丰富群众文化生活；结合边疆文化长廊建设，在村委会设立廉政图书专柜和廉政文化教育宣传栏，把廉洁文化扩大到普通的看书活动中。
      （2）加强农村支农惠农政策落实。今年，我区党委主要围绕三方面做好支农惠农：一是加强对农村土地征用工作的监督检查。二是加强各项强农惠农政策落实情况的监督检查。重点检查粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等农业补贴政策落实情况。三是加强对保障和改善农民民生政策落实情况的监督检查。
      （3）加强农村党风廉政建设长效机制。一是建立健全民主决策制度。完善以村民会议、村民代表大会为主要形式的民主决策制度，完善“一事一议”制度，凡涉及发展和村民利益的相关事项，必须按照规定程序进行民主决策。二是建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度。进一步完善村级财务公开、民主理财、财务预决算等财务管理制度，坚持实行“村财区管民用”等财务监督制度。三是深化改革，逐步消除滋生腐败的条件，强化政府社会管理职能和公共服务职能。四是狠抓制度的落实。继续推广、深化在农村设立廉政监督员制度、设立党风廉政示范点制度。根据“要在行政村党总支设立纪检委员，在每个自然村党支部设立党风廉政建设监督员”的要求，磨憨村委会党总支副支书赵圆钱被任命为纪检员，在自然村中各建立了一个党风廉政建设监督员，王友学等十四人被聘选为村民小组党风廉政建设监督员。做到了监督网络畅通，联动机制健全。从2010年7月开始，每人每月发放津贴100元。
      （4）加强农村“三公开”工作。我区坚持党务公开、政务公开、村务公开、财务公开和办事公开，努力推进民主监督，完善公开机制，规范公开内容和重点。党务公开重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、党内组织活动等内容；村务公开重点公开贯彻落实中央、省、州、区有关农村工作政策、惠农政策情况，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况；财务公开以财务收支为重点，以村集体土地征用、计划生育指标分配、宅基地审批、机动地发包、村公益事业等为主要内容，并及时公开粮食直补、退耕还林补助资金兑现、扶贫款物发放等农民群众关注的热点内容。区党委作出了镇党委、政府，各局、室，站中层以上干部挂村（组）的责任制，同时，开发区纪委加强对中层干部与各村寨挂钩联系制度的监督，切实做好当前农村党风廉政建设各项工作，按照《磨憨经济开发区农村党风廉政建设实施办法》，逐一付诸实施。在全面实行“三公开”的基础上，进一步结合开发区实际，加强对农村党风廉政建设的领导和指导，组织有关部门对强农惠农政策以及农村综合改革措施执行情况和农村集体资金、资产、资源管理使用情况进行了督促检查。根据工作需要，在开发区6个村委会、66个村小组中补充制作了“三公开”公示栏。