深入推进预算绩效管理改革是建设高效、责任、透明政府的有效举措。近年来，省财政厅紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府深化财税体制改革的精神，通过“一构建、双推进、三联动、四结合”举措，将预算绩效管理贯穿于预算编制、预算执行、预算审核、监督评价、预算公开和结果应用全过程，助推效能政府建设。目前，云南预算绩效管理改革已在省、州（市）、县（市、区）三级推开。

围绕职能职责

构建“财”自觉服从服务于“政”的预算绩效新模式

省财政厅以部门履行职责目标为基础，在全国率先构建部门整体支出绩效目标体系，构建了“财自觉服从服务于政”的新模式，使项目目标与部门整体目标相对应，实现了部门预算与部门职责相联系，并从重构框架、突出重点、优化配置等方面，着力推进预算绩效新模式。

一是在重构框架方面，转变传统项目绩效目标“只见树木不见森林”的管理方式，重构部门绩效目标框架，推进部门从履行职能出发，以部门目标统领全局，以部门目标细化工作任务，以项目支撑工作任务实现。

二是在突出重点方面，把握住部门的整体工作主干，侧重于部门整体职能反映，选用综合性目标和指标，统领部门基本支出和项目支出以及省对下专项转移支付，再将部门目标分解为若干工作任务，从中观层次强化对部门重点工作和项目预算的引导。

三是在优化配置方面，推进各部门将拟实施的项目与部门相关工作任务相对接，对接不上或强行对接的项目不能申报预算；省财政厅审核预算时重点审核项目与部门整体支出绩效的匹配性，将不符合部门整体支出的项目排除预算安排范围，使预算安排真正体现政府施政意图。

部门整体支出绩效目标体系的构建，实现了预算绩效管理范围从项目支出向部门整体拓展，管理内容由项目绩效向部门职责目标实现、预算管理、项目执行、内部控制管理拓展。

打造绩效闭环

绩效目标和绩效评价“双推进”

将绩效理念和方法融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后绩效管理闭环系统。在此基础上，以目标为龙头，以评价为关键，促进了绩效管理工作的质量大提升。

一是紧紧围绕绩效目标这一绩效管理的基础和源头，着力强化绩效目标的编审、批复和公开，实现绩效目标和预算资金“同步申报、同步审核、同步批复、同步公开”，切实发挥好绩效目标的前置作用。一方面，强化基础支撑，建立了部门绩效目标个性指标库，制作了绩效目标编报案例，对全省的预算绩效目标编报作出质量性引领。选择了3个省级部门开展试点，对48个省本级二级项目和7个省对下专项转移项目分别研究制定了672项和318项个性指标；同时，选取部门申报目标中有代表性的8个部门整体支出绩效目标、22个项目支出绩效目标，完善后供部门参考借鉴，切实提高了预算绩效目标编报的质量。另一方面，严格绩效目标审核，从绩效目标的相关性、完整性、适当性和可行性四个方面，对所有一级预算单位的整体支出进行了审核，提出修改完善意见，指导督促部门修改到位。探索从2019年部门预算项目中选取了48个重大民生项目和省委省政府决定的重点项目（预算资金共计106.8亿元）开展预算绩效目标“三方会审”，根据审核结果，压减项目预算16.4亿元。2017年起，省级项目支出绩效目标上报省人代会审查，随同部门预算批复省级各部门，下达财政资金时同步下达项目绩效目标。

二是扎实推进绩效自评，强化重点项目绩效评价，着力推进绩效评价做优做实。为扎实推进绩效自评，2017年起，省级实现部门整体支出绩效自评和一级项目绩效自评两个“全覆盖”。2016年至2018年，围绕省委、省政府工作重点，省级选取了120个项目开展重点项目绩效评价，评价的范围涵盖了省本级项目和省对下转移支付资金，包括一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算，探索开展政府投资基金绩效评价。

三是提升评价工作质量，注重在“实”上下功夫，重点项目评价以绩效目标实现情况为主线，建立评价指标体系从投入、过程、产出和效果四个维度进行考评。为确保评价以事实为根据，省财政厅制定了《云南省省级财政支出预算绩效评价操作规程》，所有工作底稿都由被评价单位签字盖章确认，并全部整理归档；实行报告集中审核、征求部门意见、数据逐级把关的复核措施，确保绩效评价结果精益求精、准确无误。

推进基层改革

省、州（市）、县（市、区）合力“三联动”

基层财政是各级财政转移支付的最终使用者，提高州（市）、县（市、区）两级的预算绩效管理水平和资金使用效益，对提升我省财政支出效益至关重要。省财政厅着重抓基层绩效管理，稳步推进州（市）、县（市、区）级绩效管理工作开展。

一是着重抓绩效管理“三级联动”改革。2017年，省财政厅选择试点地区开展省级、州（市）级、县（市、区）级绩效管理“三级联动”。“三级联动”发起在省级，落实在州（市）、县（市、区）级。省级深度介入州（市）、县（市、区）改革工作，加强指导、提供政策建议，全面提升试点地区绩效管理改革覆盖面、规范性。按照改革方案，试点州（市）、县（市、区）地区从编制2018年部门预算开始，从健全制度体系、绩效目标管理、绩效监控、提升绩效评价工作质量、绩效评价结果应用和构建绩效管理联动机制六个方面，对绩效管理进行全方位改革探索，形成制度健全、管理规范、亮点突出、各具特色的绩效管理新模式。在试点取得成功的基础上，在全省范围内全面实施。

二是着重抓基层绩效管理改革探索。第一，探索开展绩效目标前置评价。指导昆明市在2018年度市本级财政支出预算编制中首次引入事前绩效目标评审，选择12个社会关注度高、影响力大的民生和重点项目进行评价。围绕能不能达到预期绩效目标，对项目实施的必要性、可行性、效率性、效益性、可持续性等方面进行评审，共审减资金1700万元，审减率达19.4%。通过评审，改变部分项目支出“只增不减”的固化格局。第二，探索基层开展绩效评价新模式。省财政厅针对基层项目散、评价能力弱、中介机构力量不足的状况，正在探索州（市）、县（市、区）预算绩效评价的新模式，建立财政绩效管理专业队伍，开展地方政府组织绩效评价工作的尝试。

三是着重抓省对地方绩效改革考核。建立省财政对各州（市）的绩效考核机制，从绩效工作基础、绩效目标管理、绩效跟踪管理、绩效评价管理等工作开展情况进行考核。通过考核，将各级各部门绩效工作开展情况客观反映出来，有利于省级针对基层在推绩效改革中的薄弱环节加强指导，促进提升基层绩效管理水平。

强化运用结果

“四结合”发挥管理实效

绩效管理的生命在于结果运用，省财政厅建立“四位一体”的绩效管理结果运用机制，推动绩效管理结果全方位、多层次的运用。

一是绩效管理与透明预算相结合。阳光是最好的防腐剂，公开绩效信息能促使部门（单位）提高预算管理水平和资金效益。省财政厅建立部门绩效自评报告公开平台，2017年起，省级部门整体支出和项目支出绩效自评报告，以及开展财政再评价项目的绩效再评价报告，实现在部门门户网站和省财政门户网站“双公开”。

二是绩效工作与预算编审相结合。省财政厅建立绩效工作质量评分与考核机制，将考核结果运用于预算编审中。第一，编制年度预算时对绩效目标申报质量进行前置评分，得分达到平均分值以上的方纳入预算研究范围。第二，对各部门的整体支出绩效自评和项目支出自评进行评分，评分结果作为预算编审体系调整系数，直接与部门预算编审得分挂钩。

三是绩效评价与预算安排相结合。将绩效与预算安排挂钩是最直接、最有效的结果应用方式。省财政厅将重点项目绩效评价结果向省政府报告，并根据评价结果取消和压缩了实施绩效不高的项目预算，2016年—2018年共扣减预算安排20.9亿元。

四是发现问题与完善管理相结合。根据绩效评价中发现的问题和线索，省财政厅将评价结果正式反馈被评价部门，明确绩效评价中发现的问题和整改要求，要求相关部门针对问题及时整改并反馈省财政厅。各部门根据整改要求，及时收回违规使用资金、修订项目管理办法、完善项目管理流程，促进了预算管理水平提升。

经过不懈努力，预算绩效理念已在云南的各级各部门牢固树立，预算绩效管理已成为各资金使用单位的一项重要工作，“重绩效、用绩效”的氛围逐步形成，全省财政资金使用效益正在稳步提升，预算绩效管理的全方位、全过程、全覆盖工作稳步推进，财政资金使用效益正在稳步提升。