今年以来，省委、省政府高度重视全省特别是县级财政困难问题，云南省财政厅加强调研分析，广泛听取人大代表、政协委员、基层干部群众的意见建议，为缓解财政困难把脉定向。通过采取坚持财力下沉、保障与激励并重，推进省以下收入划分体制，建立高质量发展转移支付奖补制度，完善“三保”管理机制等一系列改革，注重改革系统集成、协同高效，统筹发展和安全，着力从根本上解决财政困境，实现财政可持续发展。

一、“十四五”财政收入划分体制细化措施落地

近日，云南省财政厅印发《关于云南省“十四五”财政收入划分体制有关事项的通知》，从财政收入划分、省级分享税收收入增量留用、体制上解等方面对现行省级与州市级收入划分范围和比例进行再明确。

留用范围为省级参与分享的企业所得税、个人所得税、耕地占用税和卷烟企业城市维护建设税等4项税收（不含昆明、曲靖、玉溪体制上解省级增量）。留用对象为全省16个州市本级和129个县市区。省级分享的4项税收收入超2020年基数部分，各州市本级、县市区100%留用；对州市本级、县市区短收，达不到2020年基数的进行倒扣。留用资金按4项税收总额计算，不分项计算。规定现行省对昆明、曲靖、玉溪市体制上解政策不变。明确非税收入划分和特殊区域政策，不对各类园区、开发区等特殊区域再执行单独的体制优惠政策。《通知》还细化了资金下达方式、财经纪律、政策评估等事项。

《通知》的印发，标志着“十四五”时期省以下收入划分体制进入实质性阶段，将与其他各项改革举措共同发力，为激励各地推动高质量发展、规范财政管理、切实缓解基层财政困难发挥重要作用。

二、出台《云南省高质量发展转移支付奖补资金管理办法》

为推进“保障与激励并重、更加注重激励”的财政体制改革落地落实，省财政设立高质量发展转移支付奖补资金，专项用于支持高质量发展建设，并于近日印发《云南省高质量发展转移支付奖补资金管理办法》。

《办法》明确，2022—2024年，每年安排100亿元，2025—2026年，每年安排150亿元，对上一年全省发展成效显著、管理规范的州市、县市区进行奖补。高质量发展转移支付奖补兼顾发展与治理，将直接运用全省高质量发展综合绩效评价结果，并对财源培植成效和财政管理绩效进行奖补。资金采取因素法分配，对综合排名前10的州市、前90的县市区予以通报表扬，并给予奖补，其中，对综合排名前5的州市、前30的县市区重奖，对其奖补资金规模不低于60%。《办法》还细化明确了资金具体测算办法、结果运用、资金管理和政策评估等内容，具有较强的指导性和可操作性。

三、创新“三保”管理方式，实施全流程监测

近日，省财政厅印发《云南省县级“三保”执行监测办法》，从“三保”预算编制、审核、执行、库款保障、新增预算等环节实施全流程监测。

《办法》明确，在预算编制环节，省财政统一制定“三保”政策清单，统一设置 “三保”保障政策分类科目及代码，统一确定“三保”可用财力计算口径，坚持“三保”优先原则，对预算支出项目进行监测和控制。在预算审核环节，省级和州市在县级财政报同级人大审议前，通过一体化平台按“三保”分类取数进行审核，作为执行监测的依据。在执行方面，系统每月动态生成县级“三保”执行数据，对执行进度异常情况进行预警提示，由相关地区及时处置，并对“三保”预算指标调整进行监测预警。在库款保障方面，主要对工资库款进行监测，当库款余额小于月工资支出需求时，发出预警，督促整改。为避免县级在预算执行过程中随意新增支出，挤占“三保”可用财力，《办法》明确，州市财政要对县级启动新增预算监测，当系统监测到县级出现年初预算和上级补助以外的新增预算指标时，自动发出预警信息。

通过信息化手段实施县级“三保”全流程监测，是云南省“三保”管理方式的重大创新。目前，省财政正按照《办法》明确的措施，借助预算管理一体化平台加紧建设县级“三保”监测模块，从2022年预算编制环节开始实施。