2026年10月7日，老挝工贸部网站消息，在近期召开的老挝第十届国会会议上，老挝工贸部部长玛莱通·贡玛西（Malaithong Kommasith）就“老挝矿业从开采出口原矿向深加工创造附加值转型”的相关政策进行了详细通报与说明。

部长指出，虽然工贸部一直致力于出台政策鼓励矿产深加工，但在过去的实际操作中，老挝矿产开发仍以出口原材料为主。这种模式虽然在短期内创造了收入、缓解了经济与财政困难，但导致了国家资源的未能得到最有效的利用。为贯彻落实关于“建立独立自主经济”的04号政治局决议，老挝政府已明确战略方向：逐步减少并最终全面停止原矿出口。

过去一年来，在工贸部（MOIC）与能矿部（MEM）进行合并重组后，官方正全力推动矿业发展向2023年战略愿景转型，即“朝着现代化工业方向发展，透明、专业、节约、高效地利用矿产资源，实现绿色可持续发展”。

目前的重大进展包括：

• 出台了关于亚钾工业园的第314号总理政令，将其作为打造矿业全产业链价值的标杆。

• 正在全面修订2017年版《矿产法》，预计将于2027年初提交国会审议。

• 起草新时期加强矿产开发管理的总理令草案。该草案明确提出强制性政策：所有新批项目必须建设加工厂，严禁出口原矿。 该草案在上周征求国会常委会及中央特别全会的意见后，预计将于本月正式颁布。

一、 矿产深加工政策初见成效

得益于跨部门与地方政府的协同合作，老挝在推动矿业深加工方面已出现积极改善，多个大型中资项目表现亮眼：

1、亚钾国际（Asia Potash）工业园项目： 随着政策对加工业的支持日益明朗，亚钾国际在老挝甘蒙省的工业园开发信心大增。过去一年内，该工业园成功吸引14家工厂入驻，总投资额超过7.3亿美元。其中9家工厂已投产，2026年1-8月实现出口额超1.2亿美元，创造近2000个就业岗位。此外，钾盐开采项目产能的提升，使其纳税额从2025年的9300万美元，增长至2026年前9个月的超1亿美元。

2、老挝开元（Lao Kaiyuan）钾盐开发项目： 看到亚钾国际享受的政策红利后，老挝开元也决定着手打造自身的钾盐工业园。即使目前尚未正式获得工业园特惠政策，该公司已果断投入基础设施建设以招商引资。自2025年8月至今，已有12家企业决定入驻该园区，意向投资额超6亿美元；目前已有4家工厂建设完成，实际落地投资超2.5亿美元。从整体数据来看，2026年前9个月，老挝钾盐出口额已高达9.47亿美元。

3、铝土矿转氧化铝工业项目： 敏锐捕捉到老挝政府即将全面禁止原矿出口的政策风向后，全球知名的大型投资商纷纷抛出橄榄枝。目前，中国铝业、杭州锦江、广西投资集团、东方希望集团以及老挝开元集团等多家具备资金实力和中国国内氧化铝/电解铝建厂经验的企业均表现出强烈的投资意愿。各方在初步洽谈中表示，只要老挝铝土矿资源储量充足，他们完全具备在老挝本土建设氧化铝深加工厂的条件。

二、 当前面临的挑战与遗留问题

玛莱通部长在10月7日的国会会议上坦言，尽管工贸部释放了明确的政策信号，矿产加工业也呈现向好趋势，但实际推进中仍面临七大核心挑战，亟待研究解决：

1. 产业政策与投资促进法规仍需完善。

2. 基础设施薄弱及物流成本过高。

3. 工业电力供应的稳定性问题。

4. 税收与关税政策的配套衔接。

5. 原矿走私出口及逃漏税现象依然存在。

6. 国际市场对原矿的巨大需求与国内财政创收压力之间的矛盾。

7. 官方在矿业管理与技术审核上的专业能力不足。

   
   

三、 新总理令草案的四大重磅政策方向

为实现突破并解决上述痛点，工贸部在即将发布的新版总理令草案中提出了以下雷霆手段：

• 设立严格的10项投资者筛选标准： 投资者必须具备专业资质和雄厚财力；必须承诺就地深加工；必须穿透披露最终实际控制人（UBO），严禁使用“皮包公司”或代持人。

• 推行100%透明化竞标： 将在三类区域（已有矿产数据区、企业退还区、政府吊销许可证区）全面实行公开招标，严禁被评为C类和C+类的不良企业参与竞标。

• 制定清晰的原矿出口退出时间表：

• 稀土（Rare Earth）：全面无限期停止审批任何新项目。

• 石膏、重晶石、锑、钴、钨、镍： 停止审批新项目，并计划在2030年前全面停止上述原矿的出口。

• 对于历史上已获批的旧项目，工贸部将在2026年底前向政府提交详细的原矿出口削减计划。

• 全面数字化监管与强制执行ESG标准： 要求在所有矿区出口处安装实时称重系统（Real-time），并将数据直连老挝财政部的税务系统（TaxRIS），对矿产的“起点到终点”进行严密追踪。同时，所有项目必须严格履行环境、社会与治理（ESG）义务。