为贯彻落实好党中央、国务院一揽子增量政策，云南省委、省政府近日印发《贯彻落实中央政治局会议精神 加力推动一揽子增量政策落地工作方案》（以下简称《方案》）。

10月25日，省政府新闻办召开专场新闻发布会，邀请省发展改革委相关负责人对《方案》内容进行介绍和解读。

省发展改革委党组成员、副主任郭金华在发布会上表示，综合来看，云南发展有国家战略叠加，有政策赋能加持，有独特资源禀赋，有突出区位优势，有特色产业基础，有持续优化的营商环境，全省经济长期向好的基本面没有改变。随着国家各项存量政策释放、一揽子增量政策落地见效，近期预期改善明显。“我们有信心、有能力推动云南经济运行企稳回升、向好发展”。

建立“1+8+1”工作体系

据郭金华介绍，9月26日中央政治局会议和9月29日国务院常务会议后，云南省委、省政府立即就精准落实一揽子增量政策作出安排，省发展改革委按要求迅速牵头形成《方案》，建立“1+8+1”的工作体系，即：形成“1”个总体工作方案，明确各部门需积极向上衔接、结合省情进一步细化落实政策举措的“8”个方面重点任务，并突出项目谋划和争取资金支持这“1”个工作重点。

为迅速推动国家宏观政策在云南省贯彻落实，《方案》明确了包括落实逆周期调节政策、推动消费提质扩容、加大助企帮扶力度、促进房地产市场止跌回稳、努力提振资本市场、守住兜牢民生底线六个方面的24项任务。

在强化项目谋划储备和资金争取方面，《方案》提出加强项目谋划储备、做好提前下达的“两个1000亿元”资金争取、加强项目全生命周期管理、进一步激发民间投资积极性、抓好新型城镇化项目谋划实施5项重点任务，以确保“国家政策资金一有支持，云南项目就能落地实施”。

值得关注的是，日前，云南“楼市18条”政策已经出台实施。“此外，云南省部分向上争取支持的项目已经谋划储备到位，园区分类管理等政策正在紧锣密鼓地研究制定中。”郭金华说。

谋划储备超过5000个项目

在10月8日举行的国新办新闻发布会上，国家发展改革委相关负责人介绍了扩大有效投资有关工作，并提出将提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单等系列政策。

为积极抢抓国家政策机遇，有效承接国家关于扩大有效投资方面推出的一揽子增量政策，云南省切实加强项目谋划储备工作。

“省发展改革委牵头组织开展了5轮覆盖省、州、县三级的项目工作培训，建立了全省谋划、前期、开工、竣工‘四个项目库’。”省发展改革委党组成员、省推进“一带一路”建设领导小组办公室专职副主任徐东告诉记者，围绕续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田、水利、地下管网建设、城市更新等重点领域以及国家各类资金投向，云南省已谋划储备了超过5000个项目，总投资近3.7万亿元。

目前，为抢抓国家提前下达的2025年“两个1000亿元”资金支持政策，云南省已向国家推送上报了一批项目。其中，既有沿江机场和干线公路、西部陆海新通道、水利等领域的重大工程，也有教育、医疗卫生、城市地下管网等领域重要的民生项目。

“下一步，我们将会同各地各部门，进一步推动重大项目建设，把国家安排的各类资金用好用足、及时发挥效益。同时，持续做好项目谋划储备，加快做实项目前期，提高项目的成熟度，同步制定各领域配套政策措施，全力争取国家增量政策资金支持。”徐东说。

实施“五大行动”加快推进新型城镇化建设

新型城镇化是扩大消费的“倍增器”、拉动投资的“加速器”。今年7月28日，国务院出台了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》。据徐东介绍，按照国家部署，为加快推进以人为本的新型城镇化建设，在一揽子增量政策中，云南省将重点围绕“五大行动”，加大政策支持和实施力度。

实施城市规划建设治理水平提升行动。高质量编制好州（市）、县（市、区）、乡（镇）国土空间规划，制定全省城市设计导则和街区规划设计导则，更大力度推进健康美丽文明智慧幸福“五城共建”，持续打造一批和谐宜居、特色鲜明、富有活力的现代化新城。

实施县域经济促就业提升行动。因地制宜打造一批产业主攻方向清晰、辨识度高的农业、工业、文旅、边贸县，以提升潜力地区城镇化水平为重点，支持各地将新型工业化、城镇化重点项目按程序纳入省级重点项目清单。

实施新一轮农业转移人口市民化行动。以进城农民工及随迁家属为重点，兼顾城市间流动人口，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，切实降低农业转移人口在城镇的生产生活成本。

实施滇中城市群高质量发展行动。利用地方政府专项债券等资金，支持符合条件的昆明都市圈建设项目，将都市圈产业协作配套项目整体纳入省级重大项目清单。加快云南副中心城市建设，大力推进昆曲、昆楚、昆玉、昆红协同发展。

实施城市更新和安全韧性提升行动。积极争取中央财政性建设资金、中央预算内资金、地方政府专项债等，对符合条件的保障性租赁住房、城镇老旧小区改造、城市燃气管道老化更新改造、城市排水防涝、昆明市“平急两用”公共基础设施建设等项目予以支持。推进城镇完整社区建设、活力街区打造、城市历史街区文化保护提升等工程建设。

系列存量政策实施效应加快释放

在用好存量政策方面，今年以来，云南省委、省政府更加重视政策落地见效，不断健全工作机制，通过每个季度的重大产业项目调度推进会、经济社会高质量发展工作推进会、省政府领导督导帮扶州(市)和重点领域月度穿透式分析等方式，切实推动工作落实和政策见效。

郭金华说，今年以来，云南省“两重”“两新”等政策加快落地，对全省稳投资、促消费发挥了积极作用。

“两重”建设方面，今年以来，全省共有3个批次141个项目获得超长期特别国债资金支持，219、214国道改扩建，长水机场、大理机场改扩建等一批重大项目加快建设。

“两新”工作方面，今年1至9月，全省设备工器具购置投资近740亿元，工业技改投资近390亿元。截至10月24日，全省累计申请消费品以旧换新补贴资金12.14亿元，带动消费103亿元。其中，汽车以旧换新补贴累计申请6.15万人，申请补贴资金9.13亿元，直接带动汽车消费88.08亿元；家电家居以旧换新补贴发放32.85万笔，发放补贴资金2.68亿元，带动消费14.61亿元。在一系列政策刺激和带动下，9月份，全省新能源汽车、家用电器和音像器材类商品零售额分别同比增长49.8%、17.7%，增速均较8月份大幅提升。

此外，近期云南省促进房地产市场平稳健康发展系列政策成效初显。据统计，“十一”国庆假日期间，全省商品住宅成交1243套，成交面积同比增长56.5%。

郭金华分析称，从当前情况看，云南省系列存量政策实施效应正在加快释放，市场预期明显提振，全省投资、建筑业、批发业等重点领域企稳，对稳定经济运行形成了有力支撑。

下一步，云南省将加力做好设备更新项目实施，推动超长期特别国债资金支持设备更新项目早开工、早建设、早投用。同时，持续优化消费品以旧换新操作流程，重点在审核上提速、在服务上提质，打通补贴到账的“最后一公里”，将实实在在的优惠尽快落实到广大消费者手中。