11月24日，省交通运输厅召开交通运输执法领域突出问题专项整治行动媒体通气会，以下是图文实录。
省交通运输厅法制处处长 杨保：
大家好！欢迎参加云南省交通运输执法领域突出问题专项整治行动媒体通气会。出席今天会议的有省交通运输厅党组成员、副厅长、新闻发言人马德芳同志，昆明市交通运输局副局长吴建功同志、省公路局政策法规处二级调研员白敬荣同志。
参加会议的还有厅属执法单位和厅机关相关处室负责人，我是厅法制处处长杨保。
参加今天会议的有新华社云南分社、中央广播电视总台云南总站、云南日报、云南网、云南广播电视台、春城晚报的记者朋友。欢迎大家！
首先，请省交通运输厅党组成员、副厅长、新闻发言人马德芳同志介绍省交通运输厅组织开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动工作推进情况。
马德芳：
各位媒体朋友们，大家下午好！
根据交通运输部的统一部署与要求，2021年5月至10月，省交通运输厅在全省组织开展了为期半年的交通运输执法领域突出问题专项整治行动。在专项整治期间，全省交通运输系统加强组织领导，广泛宣传发动，聚焦近年来人民群众反映强烈的热点、制约规范公正文明执法堵点，着力解决交通运输行政执法队伍中存在的各类顽瘴痼疾，以及宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力和执法不廉等突出问题，切实维护交通运输从业人员的合法权益。
第一，主要做法及成效。
一是深入开展讲政治、优作风、强服务专题教育，着力提升执法队伍政治素质。在交通运输部对专项整治行动作出动员部署后，全省交通运输系统迅速行动，层层传达学习习近平总书记、李克强总理在广西、浙江等地考察调研时，关于关心和维护快递小哥、货车司机等从业群体利益，以及清理不合理规定等重要指示精神，准确把握开展专项整治行动的目标要求、整治内容、行动安排和时间进度，把专项整治行动与党史学习教育紧密结合起来，与推进交通强省建设紧密结合起来，扎实推进专项整治行动。切实加强交通运输执法队伍理想信念教育、党性教育、社会主义核心价值观和社会主义法治理念、执法为民理念教育、党风廉政教育、职业道德教育、警示教育，积极引导广大执法人员从思想、作风和服务上主动找差距、找不足，知敬畏、存戒惧、守底线。省交通运输厅所属执法单位召开专题思想交流会8次，州(市)级交通运输部门及所属执法单位召开专题思想交流会124次，县(区)交通运输部门及所属执法单位召开专题思想交流会559次；组织执法人员观看廉政警示教育视频、廉政教育展览18937人次，开展警示教育一对一谈心谈话5770人次；坚持刀刃向内、正风肃纪，共立案调查处理涉及执法领域违法违纪案件59件，其中约谈19人、通报批评9人、移送纪委监委1人、开除3人，通过惩戒极少数，教育了大多数。
二是边查边治、立行立改，深入开展交通运输执法领域顽瘴痼疾清理整治。坚持开门搞整治，全省各级交通运输部门及所属执法单位深入交通运输企业和服务对象中间开展大调研大走访，畅通各类投诉举报渠道，充分听取意见建议，对执法领域突出问题进行了全面清理整治，坚决治理和杜绝交通运输执法领域乱罚款、滥收费、任性检查等问题，坚决斩断“向企业乱伸的手”。专项整治期间，全省交通运输系统各执法单位共走访座谈企业4291个，访谈从业人员16310人次，暗访执法场所664次，共排查宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉等5方面的具体问题2057个，既排查出了执法风纪不严、自由散漫、冷硬横推、执法粗暴、办事拖拉和推诿扯皮等显性问题，又深挖了截留、挪用罚没财物、办人情案和趋利执法等隐性问题。
截至10月31日，全省交通运输系统共整改完成2051个问题，整改率达到99.71%，未完成整改的问题均为短期内难以整改完成、需要从制度上加以完善和长期逐步整改的问题；共组织评查执法案卷12863卷，撤销不当错误案件25件，退还罚款6.8万元，退还扣押和登记保存车辆188辆，退还扣押和登记保存证件45件。
三是严格规范交通运输行政执法行为，充分彰显执法“温度”。推动执法事项“清单化”。加快推进执法“信息化”。积极推行柔性执法和说理式执法。积极探索首违不罚轻微免罚制度。专项整治期间，全省交通运输系统各执法单位依法实施轻微免罚3552次，依法实施主观无过错免罚295次，依法实施减轻处罚2515次；我省2021年5-10月罚款5919余万元，与2020年同比减少35.06%。
四是围绕职责为群众办实事，有效解决了一批群众“急难愁盼”问题。全省交通运输系统各执法单位广泛开展“执法体验周”“基层站所开放日”等活动，倾听群众呼声，增进沟通交流，公布并组织实施“我为群众办实事”项目清单，积极为群众及服务对象办实事、解难题。
据统计，截至10月31日，全省交通运输系统各执法单位共组织开展“我为群众办实事”活动6411次，在执法站所、违章处理大厅等设置便民服务设施544处。
五是启动实施全省交通运输综合行政执法队伍能力素质提升三年行动计划，着力提升执法队伍素质。专项整治期间，全系统各执法单位组织开展了至少1期执法队伍集中轮训，共轮训执法人员24727人次。
六是推进执法规范化长效化建设，着力巩固专项整治工作成果。专项整治行动以来，全省交通运输系统坚持“当下改”与“长久立”相结合，积极推进建章立制，巩固深化专项整治行动工作成果。推动有关法规规章的修订废止。全面排查执法风险隐患。全面推进执法规范化建设。截止10月下旬，全省交通运输系统共建立巩固专项整治行动成果实现执法规范化长效治理的制度808个。进一步强化联合执法。进一步完善和畅通群众投诉举报机制。12328交通运输服务监督电话涉及执法领域类的投诉业务办结率100%。
第二，下一步工作计划。
一是坚持正风肃纪、久久为功，持之以恒地加强全省交通运输执法队伍建设。
二是积极推进全省交通运输行政执法规范化长效机制建设。全面推进以“基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化、基层执法工作信息化”为内容的“四基四化”建设，探索“互联网+执法”，加强执法保障，主动接受新闻媒体和社会监督，不断优化和改进全省交通运输执法工作。
三是继续推动有关法规规章的清理修订工作。积极推行轻微违法告知承诺制，推广说理式执法，在交通运输部相关规定的基础上，细化、出台我省交通运输领域轻微违法行为依法免予处罚高频事项清单。
我的介绍完了，谢谢大家！
杨保：
感谢马副厅长的介绍。下面，进行第二项议程，请昆明市交通运输局副局长吴建功同志介绍昆明市交通运输局专项整治行动有关工作情况。
吴建功：
各位媒体朋友们，大家好！
按照会议安排，现将昆明市交通运输局组织开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动有关情况介绍如下。
第一，基本情况。
自专项整治行动开展以来，昆明市交通运输局认真贯彻落实部、省执法领域突出问题专项整治工作部署和具体安排，坚持自查、自纠、自省，聚焦“五个方面”突出问题，从人民群众反映强烈的执法不文明、以罚代管、过度适用证据登记保存和扣押措施等问题入手，制定工作方案、强化组织领导，全面摸排、清理、纠正交通运输行政执法队伍中存在的各类顽瘴痼疾，完善制度建设、加强督导检查，全面推进工作落实。
专项整治行动期间，昆明市交通运输系统先后召开部署动员会4次，局党组、行政办公会研究部署各1次，向市政府专题报告1次，走访座谈企业1130家、发放调查问卷2200份，排查整改问题255项、印发各类制度文件10余件、工作简报15期、对全市34个基层执法站所进行督查全覆盖，促进执法领域突出问题真改、实改。通过走访调查，全市交通运输行政执法队伍政治素质有所提升、纪律作风有所好转、服务意识有所提高、业务本领有所增强、执法权威和公信力有所加强、社会认可度和群众满意度明显上升。
第二，突出“五个着力” 抓好专项整治工作落实。
为了保证专项整治落到实处、取得实效，昆明市交通运输局主要从五个方面着手：
一是着力完善行政执法制度建设。为了让行政执法思路更加清晰、要求更加明确、程序更加规范，昆明市交通运输局先后出台了《昆明市交通运输局关于推进全市交通运输执法领域突出问题整治十五项改进措施的意见》、《昆明市交通运输行政执法工作规定》、《昆明市交通运输行政执法常见问题50问答》、《昆明市交通运输局关于转发省交通运输厅执法文书样式暨规范执法文书制作的通知》、《昆明市交通运输局关于印发行政执法轻微违法首违不罚告知承诺制的通知》、《昆明市交通运输局关于印发运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动工作方案(2021—2023年)的通知》等系列文件和制度，深化、细化《行政处罚法》《交通运输行政执法程序规定》《交通运输部关于严格规范公正文明执法的意见》等法规、文件要求，促进全市交通运输执法机构执法人员学懂、弄透、会运用，为行政执法工作的开展进一步夯实了基础。
二是着力提升行政执法队伍作风建设。着装不规范、执法语言不文明、执法官本位、漠视群众等问题不仅严重影响政府形象，也容易激发矛盾纠纷。为了解决这一问题，昆明市交通运输局在《昆明市交通运输局关于推进全市交通运输执法领域突出问题整治十五项改进措施的意见》、《昆明市交通运输行政执法常见问题50问答》等文件中进行了明确，并在专项整治部署动员会、交通运输执法培训和业务培训上进行了强调，让全市交通运输执法队伍切实遵循职业道德准则和行为规范，在执法工作中从执法着装、执法文明用语开始，注意加强与当事人的沟通，提升执法队伍的形象。
三是着力提升执法队伍执法理念。把政治建设摆在首位，持续转变执法观念，优化执法方式。一是转变机械式、僵化式执法。制定、修订《昆明市交通运行政处罚自由裁量权实施办法》、《昆明市交通运输局关于贯彻落实云南省交通运输行政处罚自由实施办法的若干实施意见》，要求执法机构坚持公平正义的理念，结合违法行为事实、性质、情节以及社会危害程度，合法合理行使自由裁量权，让每一个执法决定经得起事实、法律、公正的检验。二是推进“三不罚”原则，即轻微不罚、无错不罚、首违不罚。印发轻微违法首违不罚告知承诺制，涉及 “首违不罚”事项清单174项。包括：公路路政管理33项，道路运输管理48项，公共汽车客运管理23项，轨道交通管理23项，出租汽车管理7项，航务管理33项，交通工程造价管理5项，交通工程质量监督2项。目前，已经在全市交通运输领域执行，并将结合行业法规立、改、废情况和情势变化及时更新调整。据不完全统计，实施“首违不罚”后，累计办理“首违不罚”告知承制案件80余件，减免罚款50余万。三是落实普法责任制。坚持“谁执法、谁普法”，坚持寓法制宣传于执法、融教育于执法，在发现违法行为后，首先纠正违法行为，对违法行为人进行教育，不得以罚代管、一罚了之。四是规范证据登记保存和强制措施。进一步明确证据登记保存和强制措施的适用原则、范围，进一步压缩适用空间，提倡加快案件办理，提早解除证据登记保存和扣押。明确不得将履行行政处罚决定作为解除行政强制措施的条件。专项整治行动以来，执法机构主动退还、解除扣押(证据登记保存)车辆(证件)70余辆(件)。
四是着力提升交通运输执法队伍能力建设。始终将队伍能力建设作为队伍建设的主要内容来抓。一是加强学习培训。组织开展昆明市交通运输骨干执法人员业务培训和局系统行政执法人员法律知识学习轮训、取证和审验换证培训，对行政处罚法、行政执法程序规范、行业重点法规、执法风险防范进行全面学习，累计学习培训970余人；二是推进学习常态化。印制昆明市交通运输法律法规汇编、交通运输行政执法人员应知应会手册丛书发放全市各执法单位组织学习；开展“以案释法”活动，把身边事、身边问题、身边案例以会议讨论形式向基层执法人员开展宣讲，组织参加行政诉讼案件庭审3次。三是加强执法督导检查。对全市34个基层执法站点进行全覆盖检查和重点抽查检查，实地了解困难和问题，现场解答或者针对性指导，并印发督查通报，促进业务能力比拼。
五是着力提升交通运输服务能力建设。将服务行业、服务人民作为行政执法工作的基本出发点。结合“我为群众办实事”和行业实际，一是强化从业人员服务。在昆明5大汽车客运站、火车站、火车南站、飞机场执法岗亭完成7个司机之家(的士驿站)的建设，在辖区高速公路、县道停车休息区完成8个司机之家的升级改造、在客货运场站完成1个司机之家的建设，为行业从业者提供短暂休息、免费饮水、手机充电、应急医药、卫生消毒、政策咨询等服务。二是优化审批服务。免费为企业印制发放一二类客运班标志牌3000多块，同时聘请第三方针对800公里以上的客运班线进行免费安全评估，共计为企业节约经营成本约57万元。三是推行告知承诺制。及时公布昆明市交通运输局告知承诺制清单，其中证明材料事项4项、行政许可事项3项，明确办理条件、程序，累计办理105件，切实简化了办事材料，方便了行政相对人。
第三，下一步工作打算。
执法领域专项整治行动是一次刀刃向内、刮骨疗毒的自我革新、自我革命、自我净化，全市交通运输执法队伍通过自查、自纠、自省，在转变执法理念、优化执法作风、规范执法行为、提升执法能力、强化行业服务等方面取得了一定的成绩，但由于执法机制、体制等因素的影响，问题依然难以彻底根除。下一步工作中，昆明市交通运输局将进行严格按照《关于建立交通运输行政执法规范化长效机制的意见》，巩固专项整治成果，建立问题查纠整改、执法为民实践、素质能力提升、行政执法监督和抓源治本长效机制。
杨保：
请省公路局政策法规处二级调研员白敬荣同志介绍省公路局专项整治行动有关工作情况。
白敬荣：
各位媒体朋友们，大家好！
开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动以来，省公路局认真学习贯彻党中央、国务院重要指示批示精神，全面落实交通运输部、省交通运输厅的部署要求，坚持刀刃向内、立行立改，狠抓公路治超执法中突出问题整改，同时多举措开展便民服务，推动专项整治行动取得实效。
第一，认真核查与整改上级调研督查中反馈的问题。
今年6月底，接到交通运输部在调研中指出的大货车司机反映昭通地区、曲靖石咀、嵩明超限检测站存在疑似“黄牛”带车逃避检测问题有关情况后，省公路局高度重视，召开专题会议研究，压实责任，及时派出两个调查核实组分别对昭通、会泽石咀和嵩明超限检测站进行了专项核查。采取的主要措施：一是对大货车司机进行电话回访；二是对执法人员进行个别谈话；三是现场对过往货运车辆驾驶员进行随机访谈；四是对治超站工作环境、检测通道进行实地勘察；五是增加警示标志标牌，增设水马、锥桶等隔离设施，引导货运车辆进站接受检测；六是对货运车辆绕道逃避检测行为及时向属地政府报告。通过蹲点核查和明察暗访，虽未发现“黄牛”带车逃避检测执法不廉相关问题，但省公路局系统举一反三，对局属超限检测站执法人员进行了廉政风纪教育，签订承诺书，做到事事有落实，件件有回复。自专项行动开展以来，省公路局系统各治超站未发生一起因执法不规范、不文明等引发的负面舆情。
此外，今年8月，针对省交通运输厅调研督导组反馈文山公路局广南治超站存在执法人员不足、配备不齐等问题，督促文山公路局采取措施，立行立改，及时调派职工充实到治超站，并从劳务公司聘请保安人员充实治超站辅助治超工作，严格落实值班值守制度，满足了治超站四班三运转的正常工作需求。
在专项整治行动期间，省公路局系统通过自查自纠和调研督导发现共梳理排查突出问题20个，动态管理整改问题清单，逐项督促整改落实，截止9月底全部整改完毕，整改率为100%。
第二，多措并举展现为民情怀。
专项整治行动以来，省公路局系统多渠道筹措资金，充分利用执法大厅、服务窗口，发挥公路养护管理站所等现有资源，设立交通便民服务点185处，积极为货车司机提供便民服务。一是设置“司机之家”便民服务休息室120间，完善便民服务设施和标志，为过往驾乘人员免费提供wifi、手机充电器、热开水、急救医药箱、修车工具，有条件的地方配备电视机、复印机、电磁炉以及锅灶等11项便民服务；二是在公共区域新建洗手台86个，种植花草、摆放绿植，改善周边卫生环境；三是设立便民服务意见登记簿，自觉接受群众的评价和监督。
如：景东公路分局无固定治超站点，但本着讲政治、优作风、强服务的理念，充分发挥公路管理所作用，采取多种形式开展专项整治行动宣传教育工作，依托文龙、者吉公路管理所和灰窑机化站现有资源，完善标志标牌，美化站所卫生环境，增设驾驶员休息室3间，为司机提供免费手机充电、洗澡室、应急药箱、货物称重、炊具使用等便民服务，并利用公路管理所空闲土地种植蔬菜为需要的驾驶员免费提供，赢得了社会一致好评，收到过往驾驶员的感谢信3封和锦旗4面。
个旧仙人洞超限检测站克服场地受限、硬件设施配备不足等实际困难，结合当地交通情况和执法实际，因地制宜采取措施，充分践行“服务便民，服务为民”理念。一是设立便民服务点，为过往群众和驾乘人员提供便民医药箱、免费24小时饮用热水、方便面、充电设备、修车工具、免费卫生间等便民服务；二是定制宣传小毛巾，便民服务与治超宣传“齐步走”。创新宣传模式，在小毛巾上印上“超限超载危害大，爱路护路靠大家”等宣传标语，免费发放给驾乘人员使用，此举既节约了宣传成本又能起到时刻警醒的作用，取得了较好的宣传效果。截止10月31日，共发放宣传小毛巾536块。
下一步，省公路局将巩固专项整治行动成果，严格落实省厅要求，坚持“以问题清单清零不代表问题清零”，推动专项整治工作常态化，不断提升为民便民服务水平。
杨保：
感谢二位的介绍，也感谢各位媒体朋友参加今天的新闻通气会。另外，我们还提供了普洱市交通运输局开展专项整治行动情况书面材料，供大家参考。今后，我们也会持之以恒地加强全省交通运输执法队伍建设，不断优化和改进交通运输执法工作，同时也恳请各媒体帮助我们多做宣传、多做报道，继续关心支持云南交通发展，多提宝贵意见。
今天的媒体通气会到此结束，谢谢大家！