老挝狂建数十座发电站为何电价居高不下？一文揭秘老

万象市中心 Thongsanang 村的一名 42 岁居民TO，在 5 月份收到几乎是正常情况两倍的电费后感到不安。“我要给 EDL 写一封信，要求他们调查我账单上这种不寻常的增长”他在当地一家咖啡店告诉朋友们。

“通常，我每月支付约 90万基普（95 美元），但本月我不得不支付 160 万基普（168 美元）”这位月薪约 180 万基普（190 美元）的工人TO说。

像许多其他万象居民一样，TO先生和他的八口之家致信老挝电力公司（EDL）万象分公司，以便工作人员调查异常增长。在某些情况下，这家国有企业会提供退款，但在许多其他情况下，例如TO先生，问题仍未解决。
除了在封锁期间提供3%的电费折扣，并设立专门用于大量公众查询的特别服务台外，EDL员工认为异常高的电费可能是由于炎热天气下的用电量增加，说人们在家里花更多的时间来防止新冠病毒的传播，并且更频繁使用空调。
但这并不是电力成本第一次引发激烈的公众讨论。许多老挝人认为他们应该得到更低的价格，因为该国多年来建造了数十座发电厂。然而，EDL 官员坚持认为电力已经很便宜，人们应该更经济地使用它。

为了提供老挝电价和发电业务的循证情况，收集并分析了老挝人民民主共和国银行、能源和矿业部、老挝国家统计局、老挝国家电力公司和世界银行的数据。（参见本文末尾的数据源链接）。

尽管能源产量不断增长，但电价仍在上涨

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根据数据，老挝的平均电价从2013年到2018年每年上涨约1.5%，2019年下降3%，这是因为价格调整政策旨在降低每月耗电量低于150kWh的家庭的电价，EDL将其归类为贫困家庭。2021年，EDL将价格提高了2%。预计未来几年能源价格将继续上涨。

尽管由于大量私人投资，电力产量大幅增长，但价格仍上涨。2019年，总产量比2013年翻了一番。这表明，能源供应的增加并没有使电价保持在较低水平。

电力价格的驱动因素

影响电价的因素很多，从电力生产成本、EDL基础设施扩展、业务运营效率、系统电力损耗到投资促进政策。
但数据表明了另一个关键因素：大部分发电属于商业投资项目，称为独立发电项目（IPP）和小型发电商（SPP），它们根据投资成本和预计利润确定价格。
尽管老挝有94座发电厂（2019年数据），但大多数发电厂都致力于出口能源，以符合该国成为东盟电池的政策。2019年，老挝的总装机容量约为9000 MW，足以照亮纽约市的几乎所有地区。多达三分之二的电力用于出口。

LAPEE Co., LTD 的高级工程师兼 EXP Inc. 的高级顾问 Somsack Phrasonthi 先生说：“国内市场的价格与向其他国家销售的价格之间没有差别。”EXP Inc.是一家咨询公司，为一些EDL和能源与矿产部的能力建设项目提供技术支持。
前高级能源官员Somsack先生表示，过去几十年来，除了发电增长管理不力和EDL运营效率令人质疑外，EDL与私人投资项目之间的购电协议也使EDL陷入了财务困境，迫使它提高电价。
他说：“EDL和私人项目之间目前的购电协议是基于“要么接受，要么支付”的方法，这意味着该公司必须支付所有能源，无论是否需要。他建议EDL修改其购电政策，以便在需要时或从价格较低的项目购电。
Somsack先生表示，其他一些可能使EDL面临财务压力的发展，如EDL过去的发电设施扩建和扩建，在技术和经济上没有进行适当的研究和分析，特别是在实际需求和供应方面。因此，EDL在雨季产生多余的能源，在旱季面临短缺。
由于大部分发电来自水力发电，EDL在雨季出口多余能源，但在旱季大坝面临缺水和国内电力需求增加时必须重新进口。EDL还进口能源用于未连接到国家电网的地区。
尽管与老挝的总消耗量相比，这一比例很小，但再进口能源的数量告诉我们一个更大的故事：根据老挝国家电力公司（EDL）的数据，这家国营公司向泰国发电局（EGAT）等邻国售电，价格略低于从老挝再进口的价格。
EDL还从泰国省电力局（PEA）进口电力。然而，根据该协议，EDL为该进口电力支付的价格几乎是泰国电力局进口电力价格的两倍。这些购电安排很可能会对老挝当前的电价产生影响。
“由于石油和天然气发电的贡献，泰国的电力生产成本可能高于老挝”能源和矿业部能源政策和规划司的一位高级官员表示，并补充说，EDL一直在与泰国电力局谈判，以确保进出口价格大致相同。
Stimson中心东南亚项目副主任兼研究分析师Courtney Weatherby女士表示，另一个关键因素是EDL在扩建国家输电线路方面的投资，以便该机构可以从IPP购买电力，并在国内配电，然后出口到邻国。
“系统扩展和维护的成本通常由公用事业承担，并反映在向消费者收取的电费中，”Weatherby女士说，她一直在观察湄公河地区的电力业务。
她说，在大多数情况下，IPP项目主要作为发电商，因此不负责投资新的输电线路。
这位高级能源官员同意，EDL累积的债务将使这家国营公司难以降低向消费者收取的费用。
他说：“政府正在寻找尽可能降低零售电价的方法。然而，只要EDL的债务压力得不到解决，我个人认为政府要实现其目标并不容易”。

从邻国回购电力

根据能源和矿业部的数据，截至2015年，老挝从邻国进口的电力比例在过去十年中持续上升，2016年下降，2019年遭受干旱时再次上升。
观察家表示，老挝可能需要继续重新进口电力，以满足与今年年底老-中铁路开通相关的新投资所带来的日益增长的能源消耗。
此外，干旱和水供应短缺对老挝国内消费和出口的电力生产构成了风险。

企业恳求降低利率

政府促进对知识经济的投资，以创造更多的就业机会和收入，使人们摆脱贫困。如何降低生产成本，使经济具有竞争力？
对于老挝的商界来说，一个答案是降低能源价格。
酒店与餐饮协会主席Pakasith Chathapaya表示：“我们一直呼吁政府降低酒店的能源价格，或至少提供与其他促销行业相同的价格。”。
他说，政府还应该降低向旅游相关企业供电的成本，因为这些企业是老挝主要的外汇收入者和就业创造者。
能源和矿业部的数据显示，电价分为不同类别：家庭消费、农业、教育和娱乐。
对于家庭消费来说，这是一个累进的比率，这意味着人们消费越多，支付的就越多。由于政府希望促进农业发展，灌溉系统的用户支付的费用比其他人少，每千瓦时仅448基普。然而，娱乐企业的薪酬几乎是农业企业的四倍，而普通企业的薪酬几乎是农业企业的三倍。
根据世界银行的数据，老挝的商业用电费率为每千瓦时13.2美分。这一价格略低于泰国，泰国为每千瓦时13.7美分。越南的商业用电成本仅为每千瓦时12.5美分。

风能和太阳能也可以发挥作用

来自Stimson中心的Weatherby女士指出，利用水电出口收入补贴旅游业等关键行业可能对经济有利，但她表示，鉴于输电线路扩建和商业运营效率低下导致的现有债务和财务约束，EDL很难实施。
为了保持电力供应的稳定，她建议老挝使其电力来源多样化，包括更多的太阳能和风能。这两种可再生能源的价格在全球范围内都有所下降，根据Stimson中心收集的数据，这些可再生能源的价格在湄公河地区也越来越便宜。
老挝在建设太阳能和风力发电厂方面仍有巨大潜力，包括南屯2号、南俄1号水库以及老挝南部的风电场等浮式太阳能项目，这些项目是世界上最大的可再生能源开发项目之一。
韦瑟比女士说：“所有这些项目都是很好的举措，有可能支持老挝出口电力的目标，同时有助于确保长期可持续性。”。
顾问Somsack先生表示，改善能源总体规划和仔细选择发电方案将使老挝能够获得更便宜的能源。
方法：为了提供电价演变的图片，收集并分析了老挝人民民主共和国银行、能源和矿业部、老挝国家统计局、老挝国家电力公司和世界银行的数据。调查结果显示，尽管老挝能源产量不断增长，但老挝的电价仍在继续上涨。此外，作者采访了一位政府能源官员、一家咨询公司的工程师和一位数据分析师，以审查数据发现并解释影响老挝电价的因素。
以下是指向所有数据源的链接：https://docs.google.com/spreadsheets/d/1UfdAurQkvPc_oYOhXHXSPFhj_yEf-MN0-gzsESNFE5s/edit#gid=2069825237.
本文由《万象时报》资深记者兼编辑Ekaphone Phouthonesy撰写，由Internews地球新闻网络和东西方中心联合组织的湄公河数据新闻研究会提供支持。

来源 | 老挝资讯网

综合万象时报报道

编译 | 老挝资讯网翻译组

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