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图为发布会现场。
2024年1月10日，最高人民法院举行人民法院依法保护农用地典型案例新闻发布会。最高人民法院环资庭庭长吴兆祥、最高人民法院民一庭副庭长杜军、最高人民法院行政庭副庭长郭修江出席发布会，发布人民法院依法保护农用地典型案例，并回答记者提问，发布会由最高人民法院新闻局副局长姬忠彪主持。
粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。我们党始终高度重视耕地保护问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从保障农用地安全和可持续利用的战略全局出发，作出一系列重大决策部署。习近平总书记强调，要实行最严格的耕地保护制度，用“长牙齿”的措施保护好耕地。2023年中央农村工作会议召开之前，习近平总书记作出重要指示，要求“守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为”。习近平总书记的一系列重要论述为依法打击非法占用农用地违法犯罪行为，切实加强农用地保护和利用提供了根本遵循。国家保护农用地的法律不断完善，近期修订了土地管理法，制定了黑土地保护法、粮食安全法等专门法律，进一步健全国家保护农用地的各项制度与措施，强化各级人民政府的耕地保护职责，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住18亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
人民法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，坚持为大局服务、为人民司法，坚持最严格的耕地保护制度，依法审理了一批涉及非法占用农用地的刑事案件、民事案件、行政案件以及公益诉讼案件，切实维护耕地安全、粮食安全和生态环境安全。“一个好案例胜过一沓文件”。最高人民法院经过认真筛选，今天发布10件依法保护农用地的典型案例，就是要发挥典型案例的宣传教育和示范引领作用，增强保护农用地“人人有责，破坏担责”的法治意识，积极推动全社会共同守护好耕地这个粮食生产的命根子，维护好中华民族永续发展的根基。
这批典型案例主要呈现以下特点：
一是坚持能动司法理念，积极服务保障粮食安全“国之大者”。人民法院始终坚持能动司法理念，充分发挥主观能动性，既注重通过个案审理“抓末端、治已病”，也注重积极延伸审判职能，主动参与耕地保护社会治理，全力做实“抓前端、治未病”，努力将社会主义法治优势转化为国家治理效能。如案例五四川省崇州市道明镇协和社区四个居民小组与李某洪土地经营权出租合同纠纷案，被告承租“天府粮仓”核心示范区200多亩耕地，却用于种植绿化苗木，还疏于管理成为抛荒地，法院经调解解除合同，督促当事人及时复垦复耕，荒地重新成为良田。案例四陕西省西安市鄠邑区渭丰街道某村民委员会与冯某汉土地租赁合同纠纷案，冯某汉租赁农用地后，长期闲置并疏于管理，被他人大量挖砂、倾倒垃圾严重毁坏租赁土地，人民法院没有就案办案，在依法判决提前解除合同同时，针对农用地疏于管理的问题，向有关主管部门发出司法建议，并督促其采取措施加强农用地的日常管理，加强耕地保护和宣传力度，预防非法占用农用地行为再次发生。
二是坚持绿色发展理念，统筹高质量发展和高水平保护辩证统一。习近平总书记深刻指出，“高水平保护是高质量发展的重要支撑，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现”。人民法院坚持绿色发展理念，依法统筹把握高质量发展和高水平保护，在农用地案件裁判中，全面落实保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，形成鲜明的司法引领示范作用。如案例一梁某东等人非法占用农用地案，三名村民小组组长为增加集体收入，违法将耕地发包给另一名被告人挖塘养鱼，破坏基本农田50余亩，毁坏全部农业设施，被依法判处刑罚，教训不可谓不惨痛。本案对村民委员会、村民小组等基层组织及其负责人具有很强的教育和警示意义，土地发包要依法，破坏耕地要担责，希望村委会和村小组及其负责人，要增强法律意识，切实担起农用地保护的主体责任。如案例八江苏省镇江市金山地区人民检察院诉马某华一案，被告马某华未经批准在租赁的10多亩永久基本农田上建设猪舍、道路设施，造成耕地严重毁坏，人民法院在判决马某华承担耕地修复责任的同时，依法保障其养殖经营的合法用地需求，认定其占用设施农用地、园地、沟渠、田坎建设养殖设施、道路的行为并非破坏耕地，避免因一刀切的机械司法损害生猪养殖产业的健康发展，有力推进了高质量发展和高水平保护相辅相成、相得益彰。
三是坚持系统保护理念，助推构建耕地数量、质量、效益三位一体保护新格局。人民法院统筹协调行政处罚、刑事制裁和民事赔偿等多种法律责任形式，坚持对农用地进行“全环节、全要素、全链条”保护，依法惩治非法占用农用地犯罪的同时，积极引导被告人修复受损土地，避免简单地一判了之、一罚了之。既实现对犯罪的惩罚和预防，又实现对土地的保护和修复。如案例九山东省滨州市人民检察院诉杨某义、山东省某实业有限公司民事公益诉讼案，对拒不履行行政机关作出的恢复土地原状处罚的被告，检察机关提起民事公益诉讼，人民法院依法判决被告承担修复责任，实现行政执法和民事审判、刑事审判的有机衔接，最终被告同时承担了刑事、民事、行政三种责任，为其非法占用农用地的行为全额“买单”。案例二程某科非法占用农用地案，被告人利用黑社会性质组织影响强买山林大搞违法建设，人民法院针对该案具有涉黑因素、人民群众反映强烈、综合治理难度较大等特点，依法追究被告人非法占用农用地的刑事责任，数罪并罚判处其二十五年有期徒刑，同时判令其承担恢复耕地、林地复垦条件的全部费用，宣示了“有黑必打”和“环境有价、损害担责”系统保护耕地的坚定决心。
四是坚持最严法治理念，不断强化农用地保护的司法力度。人民法院始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，坚持生态红线不可触碰，对任何地方、任何时候、任何人的破坏农用地安全和粮食安全的行为，坚决依法严格追究法律责任，让最严格的环境资源保护制度真正“长出牙齿”，全方位筑牢农用地保护的司法屏障。如案例三季某辉、李某非法占用农用地案，两被告人承包耕地后私自取土挖砂对外销售，毁坏基本农田50多亩，既严重破坏耕地资源影响粮食生产，又因洗砂活动危害生态安全，人民法院依法从重对二被告人判处刑罚，没收全部违法所得。案例六陈某杨诉重庆市綦江区扶欢镇人民政府行政赔偿案，镇政府超过征地范围强推村民耕地和作物，人民法院没有采纳镇政府案涉土地在非法占用前没有种植农作物不应赔偿的主张，依法保护了土地承包人的合法利益。这两个案例，人民法院对非法占用农用地、破坏基本农田的违法犯罪行为，以最严责任保护耕地和土地承包人合法利益，充分体现了以最严密法治保护耕地和保障粮食安全的司法态度和政策导向。
五是坚持协同共治理念，持续汇聚农用地保护合力。人民法院强化与检察机关、公安机关、行政主管机关衔接配合，积极依法支持监督行政执法，在统一执法司法尺度、案件线索移送、土地修复执行、损害责任履行等方面协同发力，努力实现涉农用地矛盾纠纷实质性化解、农用地保护源头治理多赢共赢。如案例七江苏省盐城市自然资源和规划局与盐城市某建材有限公司国土资源非诉执行案，盐城市自然资源和规划局对非法占用农用地搞建设的某公司作出退还土地的行政处罚，但某公司拒不履行，并以行政处罚超过了期限为由抗辩，人民法院认为不管何时进行了非法建设，只要非法占用土地的事实还在持续，就没有超过处罚期限，依法必须予以执行，案涉土地被及时收回复垦。案例十洛阳铁路运输检察院诉河南省栾川县自然资源局未全面履行职责行政公益诉讼案，某合作社违法占用基本农田建设养鸡场，检察机关向自然资源局发送检察建议，自然资源局作出行政处罚并向公安机关移送犯罪线索，但某合作社未全面履行行政处罚中的复垦义务，自然资源局未申请人民法院强制执行，检察机关又提起行政公益诉讼，人民法院判决确认自然资源局未全面履行职责违法，依法监督行政机关依法履行保护农用地职责。这两个案件，充分展现了人民法院支持行政机关依法执法、支持检察机关法律监督，形成多元联动、各尽其责、协同共治、依法惩治非法占用农用地违法犯罪行为的强大合力。
正如习近平总书记指出的，“新时代新征程上，耕地保护任务没有减轻，而是更加艰巨。”农用地保护任重道远，需要全社会共同参与、坚持不懈、久久为功。下一步，人民法院将继续深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，坚持能动司法、绿色发展、系统保护、最严法治、协同共治理念，依法审理好各类涉农用地案件，充分发挥司法的规则引领与价值导向功能，引导全社会不断提升农用地保护法治意识，为保护土地资源安全、粮食安全和生态环境安全提供更加有力的司法服务和保障。