老挝党中央办公厅副主任、中央改革委员会副主任吉乔·占塔布里近日在2025年度全国国有企业改革工作总结会议上指出，尽管国有企业肩负着重要的社会责任，提供了大量就业岗位，但其经营状况整体疲弱，源于多重复杂因素。会议揭示了老挝国有企业在治理结构、经营效率、法律执行等方面存在的深层次问题，并提出了下一步的改革措施。

就业大户与亏损并存，效率亟待提升

吉乔在会上透露，目前老挝全国共有123家国有企业，员工总数达30,328人，其中女性9,121人。分析显示，不同类型的国有企业在运营效率上存在显著差异：

国家全资企业（100%持股）： 这是最大的就业部门，拥有员工13,773人，占国企员工总数的45.41%。然而，与庞大的员工规模形成鲜明对比的是，这些企业普遍处于严重亏损状态。报告指出，这反映出这些企业存在严重的冗员问题，人均产出效率低下。社会职能（如提供就业）挤压了企业经营效益，导致大量收入被工资成本消耗。

国家控股企业（持股51%-99%）： 该类型仅有13家，但平均规模较大，共雇佣8,564人（平均每家企业659人）。这些企业展现了较好的盈利能力，表明其有能力管理大规模劳动力并实现合理运营。

国家参股企业（持股低于51%）： 该类型企业雇佣了7,991人，数量接近第二类，但却是盈利最高的群体，利润高达40,447.9亿基普。

吉乔强调，数据清晰地表明，全资国企必须从单纯强调就业的社会角色转向提高劳动力使用效率，通过提升附加值和盈利能力，实现人员规模与经济效益的平衡，向合资企业看齐。

十大问题根源剖析：战略缺失、管理落后、人才错配

吉乔在报告中系统性地总结了当前国企疲弱的十大主要原因，直指改革的核心障碍：

1.缺乏清晰的改革与发展战略： 至今没有一套明确界定各类国企使命、目标、重点任务和发展方向的总体战略规划。

2.分类管理不清晰： 未能根据企业类型（全资、控股、参股）的特点进行精准的职能和目标定位，导致过往管理缺乏针对性。

3.宏观管理机制不健全： 管理系统不紧凑、不现代，宏观层面的管理权责不明晰，且存在职能重叠。

4.法规体系不完善： 相关法律法规和管理制度不成体系、不完整，未能有效促进企业的商业运营。

5.组织结构臃肿： 部分企业的组织架构过度庞大，远超实际需要。

6.管理层缺乏专业性： 大部分企业的董事会和经理层缺乏商业管理经验，不具备专业管理能力，委任的政府官员往往资质不符或条件不足。

7.人才选拔机制不当： 委派到企业担任管理职务的干部，普遍存在资质与岗位不匹配、条件不达标的问题。

8.监督评估机制失灵： 对国有企业的跟踪、检查和评估工作不深入、不持续、不系统，缺乏清晰的机制，导致企业长期积累的问题得不到及时解决。

9.经营理念落后，缺乏竞争力： 部分企业未能按市场经济规律运作，成本高昂，缺乏竞争力，且债务缠身。

10.法纪执行不严： 对于违反财经纪律、给国家和企业造成损失的人员，未能依法严肃处理，导致部分人员对法律法规缺乏敬畏之心，政府被迫承担遗留债务。

下一步：深化落实，强化监督

针对上述问题，吉乔提出了下一步的实施方案。他强调，各级改革委员会、企业董事会和管理层必须深入学习领会各项方针政策和重点计划，并将其具体落实到各自负责的国企运营计划中，积极主动地推进改革。

各级改革委员会需定期下基层进行督促和跟踪检查。整个实施过程必须进行阶段性总结、汇报和评估，确保改革措施落地见效，推动老挝国有企业走向健康、可持续的发展道路。

来源|老挝人民报、老挝资讯网