4月1日，云南省财政厅召开零基预算课题研究启动布置会，省财政厅党组成员、副厅长邹宁主持会议并讲话。云南大学数字经济学院常务副院长、课题负责人张国胜教授作开题报告，郑维川教授等5名课题评审专家到现场进行开题论证和指导。省财政厅研究处，预算处、预算编审中心，绩效管理处、绩效评价中心，以及有关资金管理处负责人参加会议。

会议听取了云南省财政厅关于零基预算课题研究推进情况的汇报，课题研究组就研究背景、研究目标、研究方法、预期成果等进行了详细介绍。与会专家及参会人员围绕零基预算课题研究重点与难点、计划实施等问题发表了意见建议，为科学规范开展课题研究提供了重要参考。

会议指出

开展零基预算课题研究，对于推进财政预算改革、加快建立现代财政制度，集中财力办大事、实现支出能增能减，落实过“紧日子”要求、确保节用惠企利民，缓解财政收支矛盾、打破支出固化格局，加强财政统筹能力、促进财政更可持续，提高资金使用效益、改进资金管理模式等方面具有重要的现实意义。要始终坚持以问题为导向，加大工作力度，争取早出成果，切实破解当前财政运行面临的难题，为实现云南财政高质量可持续发展提供重要保障。

会议强调，做好课题研究，要始终抓住重点和关键：

一要做好顶层设计。从方向上，要坚持“财”服从服务于“政”，要聚焦中央、省委省政府的决策部署，聚焦部门年度目标任务，聚焦经济社会发展重点领域和薄弱环节，切实提高财政资金配置效率和统筹保障能力。从制度上，推进零基预算改革与强化项目库管理、绩效管理、执行管理、定额标准体系建设等财政内部业务结合起来、形成合力，制定出系列的政策措施。从方法上，要坚持目标导向、问题导向，实现项目归类科学、支出标准合理、编制程序优化、预算审核规范、绩效考核到位，确保实现结果导向、成本效益、责任约束的有机统一。

二要明确改革路径。在项目管理方面，要增强预算项目与规划、政策的有效衔接，更加高效地配置财政资源。探索项目全生命周期管理的机制，推动树立“资金跟着项目走、先定项目再安排预算”的管理理念，确保有限的财政资金用到“刀刃上”、紧要处。在项目编审方面，要探索制定项目规范的申报体系和标准，探索成本效益的预算编审模式；从政策导向、内容合理性、需求真实性、成本经济性等方面探索建立项目入库和预算评审机制，增强预算安排的精准度；探索设立“负面清单”，建立随意申报项目的惩罚机制，理顺预算管理链条和责任。在绩效管理方面，要推进绩效与预算的深度融合，强化项目绩效结果应用，将事前评估和绩效目标审核结果与预算安排挂钩，绩效监控结果与预算调剂挂钩，将重点绩效评价结果与财政预算安排挂钩。对绩效目标设置不达标的项目不纳入当年预算，对绩效目标效果不好的项目要取消或调整优化。

三要加强成果应用。要提高可操作性，分析云南省零基预算管理的现状及问题，提出云南省深化零基预算改革的具体措施，确保每一项改革举措都要切实可行。要提高针对性，从预算管理的深处、细处和实处着手，重点研究现有预算编制管理中的短板和弱项，精准施策、逐一攻克。要提高时效性，在保障质量的基础上加快研究进度，按期完成课题研究，形成全省推进零基预算改革的指导性政策文件。

会议要求，为确保课题研究顺利推进并取得良好成效：

一要加强沟通协调。及时协调解决研究中遇到的问题，加强对课题研究的指导，有序有效按计划完成各阶段研究任务。

二要加强调查研究。广泛开展调研，听取基层财政部门和省级单位对深化零基预算改革的意见建议，学习先进省份经验。同时，适时邀请相关专家学者为深化零基预算改革建言献策。

三要确保研究质量。强化课题研究应用性，确保课题成果指导应用于预算管理实践。