鞠峰 观察者网

特朗普的任期尾声混乱不堪，墙倒众人推，“政治资产”几乎要败光，但他还是拼命想留下点什么……

就在下台倒计时一周之际，特朗普政府突然于当地时间1月12日，罕见地解密了一份“印太战略”秘密文件。

这份10页的《美国印太战略框架》于2018年编写，阐述了2018年至2020年，美国在该地区对于中、印、朝等国的战略方针，不出意料，中国是“重中之重”，文件中甚至出现了“保卫台湾”的表述。美媒Axios称，这份文件的公布“揭示了拜登政府将要继承的地缘政治和国安挑战”。

文件的保密等级为“秘密”（Secret）、“仅限国内参阅”（not for foreign nationals）。澳媒指出，白宫此次违反惯例，提前30年解密了这种类型的文件。

观察者网注意到，澳大利亚和日本媒体，均在美方发布前，提前从白宫消息人士那里获得了这份文件。

澳大利亚广播公司（ABC）和日本5大全国性报纸之一的《朝日新闻》，分别于北京时间的12日晚8时、13日晨4时，（在各自国家）做了独家报道。ABC援引美白宫消息人士称，澳大利亚对于这份文件有重大影响力，日本也是。

对于这份文件，我外交部发言人赵立坚今日（13日）回应称，美国一些政客企图通过解密有关文件留下所谓“遗产”，但这份文件的内容恰恰暴露了美国借“印太战略”遏制打压中国，破坏地区稳定的险恶用心。美国应推动亚太地区成为中美互利合作的“大舞台”，而不是大国零和博弈的“竞技场”。

特朗普、时任日本首相安倍晋三、时任澳大利亚总理特恩布尔在2017年的东盟峰会（图源：ABC）

政权交接之际，白宫突然公布秘密文件

当地时间1月12日，美国白宫国家安全委员会（NSC）公布了《美国印太战略框架》秘密文件。特朗普的国家安全顾问奥布莱恩（Robert C. O'Brien）随文件的公布，撰写了公开声明。

白宫放出秘密文件，特朗普国安顾问奥布莱恩随之发声明（截自白宫网站）

声明称，在过去3年间，该文件为美国在“全球人口最多、经济最活跃的地区实施2017年《国家安全战略》提供了总体战略指导”。该文件于2018年2月获准，并在各执行部门机构中实施。

“现在公布这份文件，旨在向美国公民，以及我们的盟友、伙伴沟通介绍美国保持‘印太地区’未来长期自由开放的持久承诺。”声明宣称。

不出意料，这份文件十分“坦诚”地将中国放在美国在该地区战略的核心。

其中，美国想达成的一个重要的对华战略目标是“为美国和盟友、伙伴，使用军事力量威慑（deter）中国；同时建设在各种冲突中打败中国的能力和概念。”

为了实现此目标，美国拟定的行动计划包括但不限于：1. 在冲突中，否认中国在“第一岛链”内的制空、制海权。2. 保卫第一岛链国家和地区，包括台湾。3. 在第一岛链外的所有领域取得支配地位。此外，美国还计划加强美军在亚太地区的存在，以及帮助盟友伙伴提升防卫力量。

另值得一提的是，从美国的对华战略目标可以看出，美方在中国国内抹黑中国，进行意识形态入侵，并在世界舆论场丑化中国形象的意图昭然若揭。

例如，美国的一个对华战略目标是：“提升美国在这一地区的参与程度，同时向政府、企业、大学、中国的海外留学生、新媒体和普通公民普及所谓‘中国的压迫行为和在全球施加影响力的行动’。”

文件部分内容截图

还比如，为了防止中国“扰乱”国际市场、损害美国竞争力，美国采取的行动中包括“建立一个国际共识，即中国的工业政策和不公平的贸易方式正在伤害国际贸易系统。”

除了中国，这份文件还提出要“加速印度的崛起”，使其成为“主要防务伙伴”。

美方认为，印度是“印太战略”的“基石”（cornerstone）。文件称，在中印核心冲突，例如喜马拉雅山脉的边境争议中，美国要加大对印度的帮助和情报共享。

美方提及，要与澳大利亚、印度、日本进行战略协同，形成“以美国为核心的四边安全框架”，并“深化与日本、澳大利亚的三边合作”，同时“鼓励韩国在地区安全议题中发挥更大作用”。

对于朝鲜，美国希望达成的目标是，说服朝鲜“生存的惟一道路是放弃核武器”。

美国还想加强与东盟国家的关系，并“鼓励东盟各国用一个声音说话”。

现实很骨感

但是美媒“Axios”留意到，这份3年前编写的文件，虽然提出了一个“雄心勃勃”的战略构想，但现实毕竟和构想是有差距的。

首先，美国在计划中提到要加强在东盟国家的参与，但实际上，美国却在特朗普的领导下从这一地区一步步撤出，退出TPP、总统拒绝出席东盟峰会等。

其次，美国希望通过展示“美式民主价值观”的好处，以制衡中国在该地区的地位。但结果呢，就是在美国引以为傲的所谓“民主制度”下，美国国会大厦发生骚乱，5人死亡。

此外，虽然美方看重印度，但Axios指出“美印关系是复杂的”，在冷战期间，印度拒绝直接站在西方阵营，而是选择不结盟运动。与此同时，美国常常倾向于印度在南亚的宿敌巴基斯坦。

日、澳媒体提前拿到文件，分析特朗普用意

在美国白宫发布秘密文件之前，澳大利亚广播公司（ABC）在北京时间的12日晚8时，提前报道了此事。

ABC报道截图

澳专家表示，按照惯例，这份文件要30年后才能公布。

ABC援引澳大利亚国立大学国家安全学院院长罗里·梅德卡夫（Rory Medcalf）的话称，“我认为这是在释放美国政府连贯性的信号，说明美政府，或者说美方官员希望与亚太国家达成的关系，以及美方希望如何管控中国的力量。”

报道援引美白宫消息人士称，澳大利亚对于这份文件有重大影响力，日本也是。这位美方相关消息人士表示，这（提前公开）是一种姿态，让澳大利亚在内的美国盟友放心“我们（美国）在‘印太地区’不是逐渐消失，而是更加重视。”

ABC称，在特朗普政权的尾声，这次“不寻常的”（unusual）提前公开表明，那些运营美国政策的人，想要在公开层面确保战略框架是清晰明确的。

日本《朝日新闻》于北京时间13日晨4时报道了这份文件。并强调了文件中“美方明确表示要防卫台湾，以及支持日本自卫队和台湾军队的近代化。”

《朝日新闻》报道截图

《朝日新闻》称，公开这份文件的目的，可能是想让拜登政权继续对华强硬路线，以及继承“自由开放的印度太平洋（FOIP）”构想。报道强调，这份文件将日本视为“地区整合的关键国家”，是“地区整合、技术进步、地区安保的支柱”，且希望“改善日韩关系”。

白宫人士对《朝日》表示，美方的“印太战略”“是超越党派的美国意志，希望在下个政权得到（继承）发展。”

报道也称，这次“破例”提前公开秘密文件的背景，是拜登是否会继承特朗普政权打出的“自由开放的印太构想（FOIP）”。据美方消息，拜登去年11月与菅义伟通话时使用了“繁荣安全的印太”这一说法。

《朝日新闻》认为，拜登目前尚未制定具体的对华政策，还没有任命负责亚洲的高级官员（注：观察者网注意到，这篇报道发出之后，外媒爆料拜登计划提名外交政策专家库尔特·坎贝尔出任亚洲事务主管，这是拜登上任后将新设立的职位。）——在当下公开这份文件，可以视为是特朗普在对拜登“施压”，希望其继续维持对华强硬的策略。

外交部：这是一份“维霸战略”，至少犯了三大错误

对于美国这份提前30年解密的文件，外交部新闻发言人赵立坚表示，美国一些政客企图通过解密有关文件留下所谓“遗产”，但这份文件的内容恰恰暴露了美国借“印太战略”遏制打压中国，破坏地区稳定的险恶用心。美国应推动亚太地区成为中美互利合作的“大舞台”，而不是大国零和博弈的“竞技场”。

赵立坚说，这实质上是一份“维霸战略”。这份文件至少犯了三大错误：

第一，冷战思维突出，军事对抗色彩浓厚，违背了地区合作中的互利共赢精神，不符合地区国家求和平、促稳定、谋发展的民心所向，严重威胁地区和平与发展前景，理应被扫进历史的垃圾堆。

第二，严重违反美国政府在台湾问题上向中方做出的严肃承诺。世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分。中国有决心、有信心、有能力挫败任何形式的外部势力干涉和“台独”分裂图谋，坚决捍卫国家主权和领土完整。美方任何以台制华图谋都是徒劳的。

第三，恶意歪曲中国周边政策，渲染“中国威胁”。谎言终究是谎言，公道自在人心。

赵立坚表示，亚太地区是中美利益交织最密集、互动最频繁的地区。美方应该摒弃冷战零和思维，切实尊重中国核心利益和重大关切，同中方加强沟通对话，妥善管控分歧，推动亚太地区成为中美互利合作的“大舞台”，而不是大国零和博弈的“竞技场”。

来源|观察者网 文/鞠峰

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