【河畔评论】浅谈柬埔寨发展的三大核心点

小国发展必然有小国发展的道理，对于东南亚国家而言，跳过只依赖服务业发展的陷阱是必经的阶段。柬埔寨能否走出自身独特的道路，是件不容易的事情，柬埔寨是一个快速发展的国家，其经济和社会在过去几年中取得了显著的进展，但目前的发展已经遇到了一定的瓶颈，而这种瓶颈由以下几个方面组成：

1）基础建设的支撑是否能够推进城镇化的进程

柬埔寨目前的基础建设还是远远不足的，尤其是在道路、桥梁、水电等方面，这导致了物流成本高、交通拥堵等问题，影响了柬埔寨的经济发展和投资环境。这种不足不仅是投资上的不足，另一个重要方面，是柬埔寨的人口较少，海量基础建设实际上对于这种类型的国家，有可能存在浪费，以工业化进程将农村人口推入重点城市，这是以往很多国家成功的方法，但所有工业化进程本质一是来源于订单足够多，二是人口受教育程度足够，这两点其实是影响工业化的重要因素。单纯从订单的角度，柬埔寨需要与周边的国家产生竞争，而这种竞争不仅是成本竞争，还有人才基数以及基础设施竞争，当订单的基数不够支撑，基础设施的投入有可能会变成发展的负担，而不快速发展，柬埔寨也容易陷入另一种经济危机，这是两难之事，柬埔寨需要在可持续性和成本效益之间找到一个平衡点，也是目前柬埔寨发展需要破局的关键点之一。

2）吸引投资是关注结果还是关注效应

柬埔寨目前的商业体，以金边为例，应该基本属于供大于求的阶段，这与疫情之前几年投资热浪完全相反。从投资的底层角度，目前柬埔寨缺批量化的运营者，缺失可以不断解盘的机构，中国本土由于支撑经济三驾马车的下滑，导致中国投资者也在减少，或持续投入能力在减弱。而相对于日韩来说，中国投资者的体量足够压过他们，但从系统化和集团化的角度出发，中国投资者的能力还是偏弱。所以目前柬埔寨吸引投资，必然重新切换视角，从之前投资结果为上调整为投资效应为上，更关注企业在东南亚布局的首个测试点，做好测试点的服务系统，加大接纳中小资本，让中小资本形成丛林效应。关注效应，即投资带来的间接影响和外部性，如环境污染、社会稳定性、文化影响等。这些效应可能不容易被直接量化，但对柬埔寨的可持续发展和长期利益有着重要的影响。

3）一带一路中柬埔寨的战略定位和定力

柬埔寨经济和财政部近日发布报告，尽管面临一些全球范围内的不确定因素，包括正在进行的俄乌战争、通货膨胀、利率上升和世界各地重新出现的新冠疫情，2022年柬埔寨经济增长5.2%，对于2023年，柬埔寨经济预计将实现进一步增长，但速度较慢，增长幅度约为5.6%。由于外部需求不利，特别是欧盟市场，出口部门特别是服装部门的增长预计将放缓，约增长5.5%。然而，在一些出口产品（家具、太阳能和电子元件等）和满足国内需求的产品，特别是食品和饮料产品的高潜力支持下，非服装行业预计将继续保持有利的增长，增长率预计将有11.7%。从以上柬埔寨官方数据调研可以看出，柬埔寨外贸市场也在发生变化，从服装行业逐步转向电子元件，而这种转变有可能也暗示着投资方向的转变。但从增速上来看，以柬埔寨的基数来看，5.6%的增速并不代表发展速度快，也意味着之前发展模式出现瓶颈期。

所以从目前的国际形势出发，柬埔寨需要将中国的产业溢出分类分层，筛选出适合柬埔寨未来发展的产业类别，加大人才储备以及人才能力的建设，从服务业逐步调整到弱工业。由于新兴信息技术核心突破，如人工智能等，传统的人力的成本优势有可能转变为劣势，柬埔寨本身人口基数不高，若能够及时调整目前大学的教育机制，技术迭代会让高等教育更简单，通过跨越式发展新兴技术人才，反而有可能让人口的精细度提高，实现高层次服务外包能力的提升。

从柬埔寨发展的战略定位来看，必须接纳全球化的产业溢出，从发展的定力来看，柬埔寨作为一个年轻的发展中国家，确实需要通过不断加大教育投入来弥补年龄结构过于年轻化带来的能力不足，教育投资是柬埔寨发展战略中至关重要的一部分，它对提升人民素质、促进经济增长和改善社会福利都具有重要意义。传统的人口红利来源于人口的年轻化，但实际上人口结构比例是个科学问题，过于年轻代表着基础沉淀不够，无法面对高纬度的竞争，过于老龄化又会动力不足，这是个世界难题，从现在成功的经验来看，只有通过至少一代人的迭代才能破解。

作者：赵生伟、张乐

赵生伟：河畔商学院创始人，金边首座副总经理，“一带一路”全球经济合作联合协会柬埔寨协会秘书长，RCEP服务中心（柬埔寨）高级顾问。

张乐：河畔商学院顾问，江苏投资人中心副秘书长，亿欧Equal Ocean江苏总经理