子瞻
在经历长达8年的谈判之后，东盟10国以及中国、日本、韩国、澳洲、纽西兰在2020年11月15日终于正式签署《区域全面经贸伙伴关系协定》（RCEP）。这一协定的签署意味?全球最大自贸区横空出世，覆盖了世界近30%的人口、30%的全球GDP和28%的国际贸易，亚太地区也藉此与美加墨自贸区及欧盟一道，构成世界经济格局的鼎足之势。
在百年变局与世纪疫情叠加的当下，全球经济持续低迷、贸易秩序愈发混乱，RCEP的签署无疑于特殊时期为阴霾密布的世界增添了一抹亮色。世界人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自贸区对外释放出亚太地区对多边主义和全球化的坚守，RCEP顺利签署更成为构建开放型世界经济的重要一环，为区域乃至全球疫后经济的复苏注入了难能可贵的动力。
8年「长跑」签署高含金量协定
自贸区建设进程始于2012年11月20日，最早由东盟10国发起。在柬埔寨金边举行的东亚领导人系列会议期间，东盟10国与中国、日本、韩国、印度、澳洲、纽西兰等国的领导人，共同发布《启动谈判的联合声明》，旨在通过打造一个「10+6」的大规模自贸区，推动亚洲区域经济一体化。
从最初的联合声明到最终的文本签署，历时8年「长跑」的RECP协定经历「风风雨雨」。尽管印度「基于保护国内劳工与农民」，最后决定暂不加入RCEP，这一涉及亚太15国的自贸协定依旧具有极高的「含金量」。
协定中最受外界关注的无疑是关税问题。根据协定，RCEP生效后区域内90%以上的货物贸易将最终实现零关税，且主要是立刻降税到零和10年内降税到零。一般而言，大型自贸协定货物贸易零关税比例能达到85%以上，则属于高水平。考虑到RCEP15个成员国经济发展水平和规模体量差距巨大，货物贸易零关税比例能达到90%以上实属「来之不易」，这也进一步表明RCEP签署各方对协定质量颇具信心。
不仅如此，RCEP的签署使得区域服务贸易开放水平远超以往。近年来，服务贸易已成为全球贸易最具活力的组成部份，在经贸发展中发挥?重要的作用。RCEP提升服务贸易开放水平，将推动成员间服务贸易规模进一步扩大。
在协议中，日本、韩国、澳洲、新加坡、文莱、马来西亚、印尼等7个成员采用负面清单方式承诺，中国等其余8个成员采用正面清单承诺，并将于协定生效后6年内转化为负面清单。就开放水平而言，15国均作出了高于各自「10+1」自贸协定水平的开放承诺。据报道，中方服务贸易开放承诺达到了已有自贸协定的最高水平，承诺服务部门数量在中国加入WTO承诺约100个部门的基础上，新增了研发、管理咨询、制造业相关服务、空运等22个部门，并提高了金融、法律、建筑、海运等37个部门的承诺水平。
对于这一极具「含金量」的协议，中国商务部副部长王受文将其特点概括为「全面、现代、高质量、互惠」。
他指出，RCEP涵盖20个章节，几乎囊括贸易投资自由化和便利化的方方面面，既包括货物贸易、服务贸易、投资等市场准入，也包括贸易便利化、知识产权、电子商务等大量规则内容。其次，RCEP采用区域原产地累积规则，支援区域产业链供应链发展；采用新技术推动海关便利化，促进新型跨境物流发展；采用负面清单作出投资准入承诺，大大提升投资政策的透明度。第三，货物贸易零关税产品数整体上超过90%。服务贸易和投资开放水平显著高于原有的「10+1」自贸协定。根据国际智库测算，2025年，RCEP可望带动成员国出口增长比基线多10.4%。最后，RCEP成员间经济体制、发展水平、规模体量等差异巨大。RCEP协定最大限度兼顾了各方诉求，在货物、服务和投资等市场准入和规则领域都实现了利益的平衡。
疫情阴霾下区域合作的一缕曙光
面对单边主义、保护主义等逆全球化思潮沉渣泛起，世界经贸秩序遭遇严重冲击。突如其来的新冠肺炎疫情更使全球局势不确定性加剧，产业链供应链稳定备受挑战。在种种不利因素影响之下，RCEP立足亚太区域合作「逆势」签署，对于区域和国际都将产生深远影响。
在国际政治层面，正如中国国务院总理李克强所言，RCEP的签署是「多边主义和自由贸易的胜利」。在当前国际形势下，RCEP经过8年谈判得以签署，让人们在阴霾中看到光明和希望，表明多边主义和自由贸易是大道、正道，仍然代表?世界经济和人类前进的正确方向。让人们在挑战面前选择团结与合作，而不是冲突与对抗，选择守望相助、同舟共济，而不是以邻为壑、隔岸观火，向世界表明开放合作是实现各国互利共赢的必由之路。
从某种意义上说，RCEP是对单边主义、保护主义、霸凌主义的有力抵制。在贸易战频繁在国际社会打响的背景下，贸易领域的退群、拆群现象严重冲击多边自由贸易，地区合作的有效性屡遭质疑。RCEP的签署折射出地区团结维护多边贸易体制、推进开放包容发展仍是主流，多边主义、对话合作依旧是各方首选。从经贸层面看，RCEP的签署更加突显出现实意义。经权威机构测算，RCEP签署后，成员国间的商品、资金、人员和技术流动更加便利，基建、产业和贸易互联互通，数字经济、绿色产业、人工智能等新业态将长足发展，区内经济效果有望提升1至3%，给世界的贡献率达1%。
正如有媒体评论指出，RCEP成员国互补性强，既有日本、韩国这样的技术领先型国家，也有越南、柬埔寨这样的劳动密集型国家，还有澳洲这样的资源丰富型国家。从理论上看，RCEP区域伙伴如果能够密切合作，可以形成一个相当完备的产业链和供应链，在全球贸易大动荡的时代，为参与各国提供一个抵御外部风暴的避风港。
具体到签署各国而言，东盟10国作为RCEP的发起者，在协定签署之后东盟内部合作以及「10+X」的合作都将步入更高质量阶段。中日韩作为全球化和自由贸易的受益者，首次被纳入同一自贸框架之中，三方区域影响力将得到进一步提升。作为典型外向型经济体的澳洲和纽西兰对RCEP同样多有期待。在新冠疫情和保护主义重压之下，纽西兰11年来首现经济衰退，澳洲近30年持续增长纪录就此终结，RCEP的签署将提振澳新贸易投资，创造更多就业机会，两者更可以搭乘区域经济一体化快车，加速实现贸易多元化。从更高的战略层面来看，贸易便利化可以成为亚洲区域经济一体化的有力助推器，RCEP的签署也将为亚太自贸区（FTAAP）进程提供实现路径和有力推动。此外，RCEP以实际行动支持贸易投资自由化、便利化，将提振全球经济信心，进而提升亚洲在全球的战略地位。
中国于RCEP中寻求发展新机遇
尽管RCEP由东盟10国发起，但外界普遍认为中国将是这一贸易协定签署的最大受益方之一。
在中共制定的「十四五」规划建议中，加快形成「双循环」新发展格局成为中国当前主要目标任务之一，并对「实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面」作出明确规定。毫无疑问，加快实施自由贸易区战略是中国新一轮对外开放的重要内容。
RCEP成员均是中国重要的经贸伙伴，中国商务部数据显示，2020年1至9月，中国与其他RCEP成员贸易总额达10550亿美元，约占对外贸易总额的三分之一。RCEP签署后，中国对外签署的自贸协定将达到19个，自贸伙伴将达到26个。
「RCEP的达成将有助于扩大中国出口市场空间，满足国内进口消费需要，加强区域产业链供应链，有利于稳外贸、稳外资，为形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有效支撑。」中国商务部副部长王受文说。
中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员陈凤英接受媒体采访时指出，一方面，RCEP将使「双循环」更加良性，比如中国或可借由「周边循环」「亚洲循环」带动更大范围的国际循环；另一方面，中国积极参与RCEP谈判过程也足以证明，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。就在RCEP正式签署三天之后，中国国务院总理李克强召开国务院常务会议，部署国内相关工作对接。他要求，各部门都要以RCEP签署为契机，乘势而上，更加深入推进高水平制度型开放。
「RCEP不单单涉及关税减让，更涉及通关便利化，以及贸易、投资的开放，我国在这方面仍有很大提升空间。RCEP的签署也有利于我们进一步扩大开放。」李克强说，更高水平的开放可能会带来更加激烈的竞争，这对中国企业既是挑战，也是机遇。中国的企业要勇于在更大的开放市场中公平竞争。
RCEP的签署除了使中国在构建新发展格局上寻找到新的契机，也将对中国地缘政治关系产生不可忽视的影响。《纽约时报》报道称，「中国主导的贸易协定签订，在一定程度上是为了平衡美国在该地区的影响力。」英国《金融时报》认为，美国在总统特朗普主导下退出「跨太平洋伙伴关系协定」（TPP）后，就置身于TPP和RCEP事外。「这就意味?，当亚洲制定自己贸易规则时，欧盟和美国这两个世界传统贸易超级大国，都没有任何发言权。」
随?中美大国博弈日趋激烈，分析人士指出，中方力推RCEP签署一方面是看重其降低贸易壁垒的可能，在面临美国经济打压的情况下，这将使得跨国公司将工作岗位尽可能留在亚洲，而不是转移到北美。另一方面，中方力促全球最大自贸区的努力也为其巩固了多边主义和全球化支持者的形象，这与特朗普政府的美国形成了鲜明对比。
在一些贸易专家看来，RCEP的签署同样表明，世界上的其他国家不会等美国。欧盟也在加快步伐进行贸易谈判。随?其他国家签署新的协议，美国出口商可能会逐渐失去市场。
RCEP未来依旧需要「危中寻机」
尽管RCEP的签署为阴霾中的世界带来了一丝曙光，但自贸区的前景依旧面临不小挑战。
当人们谈及RCEP签署国的特征时，往往将其描述为「复杂多样」，其中既有人均GDP数万美元的发达国家，也有数百美元的后发展中国家。成员国的差异使得机遇与挑战并存，硬币的一面是比较优势的互补，另一面则是议价能力的极度不平衡。因此，如何保障不同发展程度的成员国均能从自贸协定中获利，而不是最终沦为「大鱼吃小鱼」的传统游戏，是RCEP签署国需要共同解决的当务之急。
此外，RCEP在确保更大程度的知识产权保护上有所保留，并且回避了一些广泛的议题，比如保护独立工会和环保，以及限制政府对国有企业的补贴等。不少人士将RCEP与TPP（跨太平洋伙伴关系协定）相对比指出，RCEP更具包容性、开放性和渐近性，不排除他国，不强推国企及劳工标准，体现多元互助。然而，自贸协定的标准高低往往决定其竞争力水平，RCEP亟待不断提升其标准，在区域贸易中展现竞争力，切勿将所谓「包容性」当作对低标准的迁就。而随?拜登当选美国总统，如若美国重返TPP将大大提升TPP的地位和优势，这将对RCEP带来直接的外部威胁。