智库建议参考国外成功经验采用循序渐进方式推进 减轻财政负担迈向可持续性

【本报10月9日讯】 人口老龄化加剧将导致泰国财政状况面临失衡风险。开泰预计，老年人福利和生活补贴支出趋于增加，未来可能出现社会保障基金耗尽的风险，延迟退休已进入政府决策者的重要议程，以便企业部门和员工应做好准备，实施延迟退休必须循序渐进。

泰国官方数据显示，2023年底泰国60岁及以上老年人口已达约1,300万，占总人口（约6,600万）的20%，泰国已全面进入老龄社会。预计到2029年年满65岁以上老年人口将达到总人口的20%，这也宣布泰国正式进入超老龄社会。

人口老龄化加剧将导致泰国财政状况面临失衡风险。一方面税收收入因劳动人口减少而趋于下降，另一方面与老年人福利相关的财政支出，如退休金和医疗费则随老年人口增加而趋向上升。

开泰研究中心评估认为，老龄化对泰国财政状况的影响主要如下：1）老年人福利和生活补贴支出趋于增加。2024年政府为支付老年人生活补贴分配的预算约为930亿泰铢，比上一年的880亿泰铢增加6%。如按年龄段递进增加改为所有年龄段的老年人统一补贴1,000泰铢/月，预计到2029年泰国进入超老龄社会后，老年人生活补助预算支出可能高达每年1,600亿泰铢。

2）保健支出将逐年增加。（2014-2024年复合年均增长率为4%），从2014年的2,400亿泰铢增至2024年的3,500亿泰铢。其中大部分为国家健康保障基金（全民免费医疗）的支出，约为2,200亿泰铢，占健康福利支出的62%。

3）社会保障基金是总数约2,500万企业员工的主要福利，如果不调整相关条件，未来可能会出现社会保障基金耗尽的风险。养老金和保健支出大幅增加已反映在2014年至2023年社会保障基金总支出平均每年增长10%。

开泰认为，延迟退休年龄，鼓励老年人再就业，让老年人有机会继续创造收入势在必行。因为泰国退休年龄自1951年以来一直没有变化。而目前泰国人的平均退休年龄为58岁，但人均寿命却在不断增加。

另外，建议参考国外经验，例如，法国将在2032年把退休年龄从目前的62岁延迟至64岁；最近中国官方决定从2025年1月1日起用15年时间，逐步将男职工的法定退休年龄从原60周岁延迟到63周岁，将女职工的法定退休年龄从原50周岁、55周岁，分别延迟到55周岁、58周岁。

开泰研究中心认为，泰国实施延迟退休必须循序渐进，以便企业部门和员工应做好准备，同时应考虑其适当性和公平性。同时，政府应通过提供比现有税收减免更有吸引力激励性的优惠措施来鼓励企业雇用更多老年人，如为雇用老年工人的企业提供补贴。老年人再就业取决于每个老年员工的准备情况/意愿，以及支持各个年龄段的员工提高技能，以便退休后可继续在劳动力市场获得工作。

此外，政府应采取长期措施，以减轻财政负担，可持续地应对老龄化问题，如扩大经济自立的老年人数量，使其增速超过财政负担的增加，如鼓励养老储蓄和提高健康水平。鼓励养老储蓄，包括非正式劳工/灵活就业人员纳入社会保障体系。

目前泰国约有2,100万非正式劳工/灵活就业人员，其中仅1,100万人参加社会保障的养老保险，另有300万人参加国家储蓄基金的养老储蓄，但仍有700万人面临退休后没有收入保障的风险。政府应采取更多积极措施鼓励民众进行养老储蓄。

例如内阁已批准2025年实施养老彩票措施，目标群体是15-60岁的非正式劳工/灵活就业人员。鼓励民众更加关注健康，以减少疾病。组织培训和与各个机构合作，提供预防保健、营养和生活方式方面的知识。此外，政府应确保人们获得充分和全面的医疗服务。如果人们有更好的健康状况，将有助于减轻政府负担或减少医疗费用。