2026年11月5日——老挝财政部与联合国人口基金（UNFPA）在万象联合召开人口工作指导委员会首次会议，并正式发布《2025-2030年人口红利行动计划》。会议由财政部副部长西提罗·拉沙蓬与UNFPA驻老挝代表巴蒂约尔·卡迪里夫共同主持，来自政府部门、私营机构及国际组织的代表与会。

人口结构快速转变 窗口期有限

行动计划指出，老挝人口结构正经历深刻变化。总和生育率已从1950年的每名妇女6.3个孩子降至2024年的2.4个，人均预期寿命持续上升。这一转变使劳动年龄人口占比显著提高，为经济增长创造了有利条件。然而，计划同时警告，这一“人口红利窗口”将在2055至2060年间关闭，且红利不会自动兑现——若民众无法获得教育、医疗和高质量就业，机遇将转为负担。

并非新政 重在落实

西提罗副部长在会议上强调，该行动计划并非另起炉灶的新政策，而是对现有政策的细化落实，包括《2019-2030年人口与发展政策》和《2021-2030年青年发展战略》。会议同时宣读了关于成立人口工作指导委员会的任命决定，旨在明确各方职责、推动有效执行。

UNFPA承诺推动投资落地

卡迪里夫博士重申UNFPA对老挝政府的支持承诺，将协助将计划转化为实际投资和预算分配。他表示：“人口红利能否实现，取决于今天对人力资本的投资——尤其是为年轻人提供健康、教育和体面工作。”会议尾声，UNFPA与财政部副部长正式移交了行动计划文件。后续实施将要求各部门、发展伙伴与私营部门紧密协调，确保投资精准、效益最大化。

深度观察：红利不是自动兑现的礼物

老挝正处于人口转型的关键节点。生育率下降与劳动人口占比上升形成的“人口红利”，在东亚多国曾驱动数十年的高速增长。但老挝的特殊性在于：窗口期较短，且制度与人力资本基础相对薄弱。行动计划将教育、医疗与就业列为三大支柱，直指红利兑现的核心条件——若青年群体缺乏技能与机会，庞大的劳动人口反而可能成为就业压力与社会风险的来源。

更值得关注的是执行机制。行动计划由财政部牵头而非卫生或计划部门，暗示老挝试图将人口议题纳入财政资源配置的中枢，以预算手段倒逼跨部门协调。UNFPA承诺协助“将计划转化为投资”，则表明国际社会将观察老挝能否把政策文本变为可追踪的支出安排。对于一个人口约760万、财政空间有限的内陆国家而言，人口红利的真正考验不在于规划本身，而在于能否在窗口关闭前的三十余年间，持续将资源投向人的发展。

来源| 老挝财政部